一、公安大(dà)數(shù)據建設面臨的主要問題

目前各地公安機關紛紛進行(xíng)公安大(dà)數(shù)據探索，積累了大(dà)量的經驗，但(dàn)是從全面推進公安大(dà)數(shù)據戰略的高(gāo)度來(lái)看，仍然存在以下幾方面的突出問題。

（一）理(lǐ)念不夠清晰，認識有(yǒu)待統一

1、對公安大(dà)數(shù)據的重大(dà)理(lǐ)論問題缺乏系統研究，基本概念和(hé)問題認識不清。

例如，對什麽是公安大(dà)數(shù)據、怎樣建設、如何充分發揮作(zuò)用等基礎問題還(hái)未研究清楚。

對公安大(dà)數(shù)據的理(lǐ)解猶如盲人(rén)摸象，各有(yǒu)各的看法和(hé)認識，甚至有(yǒu)錯誤的認識，這對公安大(dà)數(shù)據建設産生(shēng)了負面影(yǐng)響。

2、公安大(dà)數(shù)據缺少(shǎo)明(míng)确的戰略目标和(hé)清晰的發展理(lǐ)念。

各地公安機關都認識到大(dà)數(shù)據的重要性，但(dàn)全國公安大(dà)數(shù)據建設具體(tǐ)如何布局和(hé)定位還(hái)不統一，更沒有(yǒu)具體(tǐ)的實施路線圖。

大(dà)數(shù)據建設呈現出了一定程度的盲目性，亟待更新發展理(lǐ)念和(hé)數(shù)據治理(lǐ)、業務處理(lǐ)、協作(zuò)協同和(hé)管理(lǐ)決策的模式和(hé)方法。

3、低(dī)水(shuǐ)平重複建設，無法持續優化。

對各地公安機關開(kāi)展的大(dà)數(shù)據建設案例與實踐經驗缺少(shǎo)系統性總結和(hé)提煉，對實踐中出現的問題沒有(yǒu)深入開(kāi)展研究，各地大(dà)數(shù)據建設容易在低(dī)水(shuǐ)平重複。

而全國公安大(dà)數(shù)據建設不能在數(shù)據總量、存儲能力和(hé)處理(lǐ)能力等方面形成整體(tǐ)合力，建設模式無法持續優化，無法形成規模效應。

（二）壁壘未打通(tōng)，融彙不充分，集約度有(yǒu)待加強

1、數(shù)據壁壘導緻的“信息孤島”現象仍然存在。

目前，公安信息網、涉密網、視(shì)頻專網等多(duō)種網絡之間(jiān)仍然存在數(shù)據共享不充分和(hé)業務流程銜接不暢的現象；

反電(diàn)信網絡詐騙、NGO管理(lǐ)等新建專題業務系統也仍然存在隻注重利用系統外部數(shù)據資源，而以涉密或業務程序等借口而回避自身數(shù)據資源和(hé)業務接口的對外開(kāi)放和(hé)共享問題，形成了新的“單向信息孤島”。

大(dà)量數(shù)據分散在不同的業務部門(mén)，無法有(yǒu)效共享，形成了極大(dà)浪費。這當中，既有(yǒu)利益格局造成的人(rén)為(wèi)壁壘，也有(yǒu)數(shù)據安全問題帶來(lái)的安全壁壘，還(hái)有(yǒu)技(jì)術(shù)障礙帶來(lái)的技(jì)術(shù)壁壘等，需要認真研究，加以破解。

2、公安機關外部數(shù)據資源彙聚融合不充分，存在接入目标不明(míng)确、可(kě)實施性較差等問題。

各地開(kāi)展的警務雲、大(dà)數(shù)據工程都強調外部數(shù)據資源接入的重要性，但(dàn)對于需要接入哪些(xiē)外部數(shù)據資源、接入後如何應用、服務哪些(xiē)目标并不清楚，由此而導緻了外部數(shù)據資源接入混亂、數(shù)據資源管理(lǐ)成本和(hé)處理(lǐ)技(jì)術(shù)難度增加等問題，數(shù)據應用成效無法彰顯。

3、各地公安機關數(shù)據中心建設是“集中化”而非“集約化”。

雖然各地公安機關紛紛建立以雲計(jì)算(suàn)技(jì)術(shù)為(wèi)支撐的數(shù)據中心，但(dàn)實際上(shàng)是各自為(wèi)戰，在技(jì)術(shù)上(shàng)采用阿裏、騰訊、華為(wèi)、浪潮等不同廠商的技(jì)術(shù)方案，互通(tōng)性存在較大(dà)問題，在管理(lǐ)上(shàng)也沒有(yǒu)實現真正的統一，無法做(zuò)到資源的統一調度，達不到集約管理(lǐ)、高(gāo)效運用的目标。

（三）警務模式創新不足，決策科學化、管理(lǐ)精準化、服務高(gāo)效化程度有(yǒu)待優化。

為(wèi)有(yǒu)效應用電(diàn)信網絡詐騙等新型犯罪，各地公安機關積極開(kāi)展合成作(zuò)戰嘗試，出現了許多(duō)成功案例，但(dàn)相當部分合成作(zuò)戰實踐沒有(yǒu)達到以數(shù)據流為(wèi)引領，深度融合業務流、技(jì)術(shù)流和(hé)管理(lǐ)流，并實現警務流程革新再造的目标。

目前的公安大(dà)數(shù)據運用，還(hái)沒有(yǒu)按照大(dà)數(shù)據的內(nèi)在要求結合公安的特點進行(xíng)改造和(hé)創新，一些(xiē)所謂的技(jì)術(shù)創新缺乏針對性，往往隻是把系統創新和(hé)技(jì)術(shù)創新生(shēng)硬地嫁接到傳統業務上(shàng)。

以至前端信息采集、查詢對比和(hé)後台數(shù)據支撐與推送服務，以及相應的實戰指導都跟不上(shàng)基層需求發展，基層大(dà)數(shù)據實踐中出現了業務與技(jì)術(shù)兩張皮現象。

民警既要用傳統的老方法，又要用系統的新方法來(lái)開(kāi)展工作(zuò)，費時(shí)費力，效用疊減。

而基層民警應用能力普遍不足，亦是影(yǐng)響數(shù)據效用發揮的重要因素。

（四）人(rén)才隊伍緊缺，統籌能力較弱，組織協同性差

各地方大(dà)數(shù)據建設的組織機構力量薄弱，組織乏力，既缺乏業務專家(jiā)，又缺乏技(jì)術(shù)專家(jiā)，很(hěn)難體(tǐ)現出權威性，難以形成推動大(dà)數(shù)據警務建設的整體(tǐ)合力。

部分公安機關雖然在文件上(shàng)有(yǒu)統籌引領的規劃內(nèi)容，但(dàn)運行(xíng)機制(zhì)缺乏協同性。

引領作(zuò)用無法充分發揮，統籌引領在實際工作(zuò)中缺少(shǎo)有(yǒu)力抓手，沒有(yǒu)把平台建設、數(shù)據整合、統一标準放在優先建設的地位并貫徹執行(xíng)。


二、對策建議

大(dà)數(shù)據是信息化發展的新階段，全國公安機關應充分利用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，強化警務流程再造。

實現數(shù)據流、業務流、技(jì)術(shù)流、管理(lǐ)流有(yǒu)機融合，積極構建大(dà)數(shù)據支撐，精準化應用的警務實戰新機制(zhì)。

具體(tǐ)應在以下幾方面着力：

（一）強化公安大(dà)數(shù)據發展和(hé)應用統籌協調機制(zhì)，形成職責明(míng)晰、協同推進的工作(zuò)格局

在現有(yǒu)領導小(xiǎo)組工作(zuò)機制(zhì)的基礎上(shàng)，強化部省兩級大(dà)數(shù)據管理(lǐ)協調機構的縱向管理(lǐ)與橫向協同，切實充分發揮其協調作(zuò)用的權威性。

應改革現有(yǒu)機制(zhì)和(hé)工作(zuò)模式，建立以數(shù)據流為(wèi)引領的融合警務協同模式，全面統籌創新業務流程，實現精細化管理(lǐ)和(hé)智能化應用，達到智能增效的目标。

同時(shí)，應特别注意發揮專家(jiā)和(hé)人(rén)才的智力支撐作(zuò)用，統籌規劃大(dà)數(shù)據建設，建議設立大(dà)數(shù)據專家(jiā)咨詢委員會(huì)，為(wèi)公安大(dà)數(shù)據規劃、建設、發展和(hé)應用提供決策咨詢。

明(míng)确大(dà)數(shù)據發展理(lǐ)念，研究制(zhì)定大(dà)數(shù)據發展戰略和(hé)行(xíng)動計(jì)劃，并加以大(dà)力宣傳和(hé)切實貫徹執行(xíng)。

另外，還(hái)應推進大(dà)數(shù)據智庫建設，支持各類智庫開(kāi)展重大(dà)問題研究，為(wèi)大(dà)數(shù)據發展提供強大(dà)智力支持。

（二）盡快完善公安內(nèi)外部大(dà)數(shù)據資源配套政策體(tǐ)系，建立可(kě)持續機制(zhì)，強化大(dà)數(shù)據資源開(kāi)放共享

當前，應積極研究，建立和(hé)完善數(shù)據開(kāi)放和(hé)保護等方面的規章制(zhì)度，實現對數(shù)據資源采集、傳輸、存儲、利用、開(kāi)放的規範管理(lǐ)，促進數(shù)據在風險可(kě)控原則下最大(dà)程度開(kāi)放共享。

應研究制(zhì)定公安外部數(shù)據資源共享指導意見和(hé)管理(lǐ)辦法，解決數(shù)據資源接入目标不明(míng)确、不具體(tǐ)的問題；

應明(míng)确公安機關統籌利用市場(chǎng)主體(tǐ)大(dà)數(shù)據的權限及範圍，出台公安行(xíng)業的數(shù)據對外服務指導意見和(hé)管理(lǐ)規範。

應以數(shù)據治理(lǐ)的理(lǐ)論為(wèi)指導，構建統一的數(shù)據治理(lǐ)與評價體(tǐ)系，建立統一的數(shù)據治理(lǐ)與評價平台。

加強信息共享審計(jì)、監督和(hé)評價，形成全國分布式統一數(shù)據治理(lǐ)框架，提升全國公安數(shù)據治理(lǐ)能力與水(shuǐ)平。

同時(shí)，利用分布式技(jì)術(shù)和(hé)大(dà)數(shù)據分析技(jì)術(shù)，對數(shù)據進行(xíng)全流程治理(lǐ)與評價，實現對全國各省市數(shù)據分布式治理(lǐ)的統一管理(lǐ)和(hé)監督。

（三）建立完善大(dà)數(shù)據人(rén)才可(kě)持續發展機制(zhì)，構建體(tǐ)系化、規模化大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)人(rén)才隊伍，并充分發揮其作(zuò)用

1、以實戰為(wèi)導向，圍繞公安工作(zuò)需要，明(míng)确人(rén)才梯隊規模和(hé)層次，編制(zhì)人(rén)才發展規劃。

應涵蓋規劃、建設、運維、應用等領域，應包括通(tōng)識人(rén)才、應用技(jì)能人(rén)才、技(jì)術(shù)人(rén)才和(hé)專家(jiā)人(rén)才等各個(gè)層次。

借鑒互聯網衆籌、衆包等方式，解決公安實戰中的數(shù)據共享、模型算(suàn)法和(hé)戰法應用等典型問題，充分發揮人(rén)才的網絡化規模應用效應，使人(rén)才“不為(wèi)所有(yǒu)、但(dàn)為(wèi)所用”。

2、創新公安大(dà)數(shù)據人(rén)才選拔和(hé)使用機制(zhì)

善用競争性機制(zhì)，通(tōng)過開(kāi)展創新大(dà)賽和(hé)技(jì)能競賽等活動選拔特殊人(rén)才，建立相關人(rén)才庫；

善于利用大(dà)數(shù)據環境，創新使用和(hé)評價機制(zhì)，創建人(rén)才協同協作(zuò)平台。

3、依托公安院校(xiào)，積極構建實戰導向的人(rén)才培養體(tǐ)系

應構建大(dà)數(shù)據思維通(tōng)識教育課程和(hé)教材，利用網上(shàng)、網下等方式面向全警開(kāi)展教育培訓，普及大(dà)數(shù)據知識，提高(gāo)全警整體(tǐ)認知和(hé)應用水(shuǐ)平；

應針對急缺或者熱點大(dà)數(shù)據應用方向，開(kāi)設短(duǎn)期技(jì)能培訓班，學習大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的新方向、新技(jì)能和(hé)新成果；

應在公安院校(xiào)開(kāi)設大(dà)數(shù)據相關專業，培養複合型應用技(jì)術(shù)人(rén)才，尤其應盡快開(kāi)展大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)方向的警務碩士教育，培養公安大(dà)數(shù)據高(gāo)級創新人(rén)才。

（四）利用智能技(jì)術(shù)驅動大(dà)數(shù)據挖掘分析，實現智能化高(gāo)端應用，推進智慧公安建設

大(dà)數(shù)據時(shí)代，數(shù)據已成為(wèi)戰略資産，但(dàn)數(shù)據自身不會(huì)自動産生(shēng)價值，隻有(yǒu)将算(suàn)法和(hé)計(jì)算(suàn)能力結合才能充分挖掘數(shù)據價值并發揮效用。

智能算(suàn)法是海量數(shù)據發揮效用的直接驅動力，人(rén)工智能更是大(dà)數(shù)據發展的創新引擎。

應推進大(dà)數(shù)據與人(rén)工智能、雲計(jì)算(suàn)等技(jì)術(shù)的有(yǒu)機結合，利用智能技(jì)術(shù)驅動大(dà)數(shù)據挖掘分析，實現智能化高(gāo)端應用。

1、提高(gāo)數(shù)據深度開(kāi)發能力，服務實戰。

應利用知識圖譜技(jì)術(shù)，構建全國實體(tǐ)及實體(tǐ)關系庫，突破數(shù)據整合難題。

建設公安知識圖譜，通(tōng)過對公安結構化信息和(hé)非結構化信息數(shù)據關系挖掘。

通(tōng)過數(shù)據分析、文本語義分析等，抽取出人(rén)、物、地、組織機構、服務标識号等實體(tǐ)，并根據實體(tǐ)的屬性聯系、時(shí)空(kōng)聯系、語義聯系、特征聯系等建立相互的關系，構建一張具有(yǒu)公安特性的多(duō)維多(duō)層的實體(tǐ)與實體(tǐ)、實體(tǐ)與事件的關系網絡。

2、構建全國公安大(dà)數(shù)據機器(qì)學習平台并開(kāi)展智能化應用。

建議構建物理(lǐ)分布邏輯統一的全國公安共性大(dà)數(shù)據機器(qì)學習平台，開(kāi)展大(dà)規模協同協作(zuò)的知識資源管理(lǐ)與開(kāi)放式共享，并針對重點領域開(kāi)展大(dà)數(shù)據智能化應用：

在戶籍、出入境、交管等民生(shēng)服務領域開(kāi)展自主無人(rén)智能系統的警務應用；

在反恐處突、偵查破案和(hé)指揮調度等領域開(kāi)展基于人(rén)工智能的預測、預警、預防、動态管控和(hé)精确打擊等應用。

3、對公安大(dà)數(shù)據的智慧應用進行(xíng)總體(tǐ)規劃，編制(zhì)實施路線圖并分步啓動。

建議将規劃命名為(wèi)“機器(qì)警察”系列規劃，對智能化應用總體(tǐ)布局，對技(jì)術(shù)路線、平台建設、主體(tǐ)責任和(hé)配套機制(zhì)進行(xíng)系統規劃設計(jì)。

按照實戰需求和(hé)技(jì)術(shù)成熟度，率先啓動“安防警察”計(jì)劃，依托公安院所，通(tōng)過公安大(dà)數(shù)據和(hé)安防大(dà)數(shù)據，實現規模化深度學習，培育機器(qì)智能。

通(tōng)過“互利網+安防服務”的方式，提供“安防警察”問答(dá)機器(qì)人(rén)。

全時(shí)空(kōng)為(wèi)人(rén)民群衆提供基于人(rén)工智能的安全專家(jiā)咨詢、安全預警信息和(hé)社會(huì)安全指數(shù)預報等公安安全服務內(nèi)容，滿足新時(shí)代人(rén)民群衆對公共安全的新需求。