摘要

我國政府在放管服改革中運用數(shù)據治理(lǐ)方式, 大(dà)大(dà)提升了政府治理(lǐ)能力, 服務型政府和(hé)高(gāo)效政府已初步體(tǐ)現。但(dàn)是傳統體(tǐ)制(zhì)、思維模式、基礎設施、技(jì)術(shù)能力以及制(zhì)度保障等已成為(wèi)數(shù)據治理(lǐ)更好推廣運用的阻滞因素, 因此必須針對這些(xiē)薄弱環節進行(xíng)改革和(hé)完善, 為(wèi)實現數(shù)據治理(lǐ)創造有(yǒu)利的外部環境, 從而使放管服改革能借助現代科技(jì)順利推進, 早日實現我國治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力的現代化。

政府數(shù)據治理(lǐ), 就是政府運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)收集、存儲、管理(lǐ)海量數(shù)據, 實現數(shù)據部門(mén)間(jiān)共享, 并通(tōng)過一定的分析工具輔助進行(xíng)社會(huì)事務管理(lǐ)、提供良好公共服務、解決社會(huì)矛盾, 實現決策科學化、社會(huì)治理(lǐ)精準化、公共服務高(gāo)效化。在放管服改革實踐中, 各級政府運用數(shù)據治理(lǐ)的方式有(yǒu)效破解了許多(duō)制(zhì)度性難題, 有(yǒu)效提升了政府治理(lǐ)的協同性, 體(tǐ)現了高(gāo)效便民的價值導向, 所以研究更好地發揮數(shù)據治理(lǐ)在放管服改革中的作(zuò)用, 對于實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化具有(yǒu)十分重要的意義。

一、數(shù)據治理(lǐ)對于放管服改革的作(zuò)用

數(shù)據治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)一種建立在現代治理(lǐ)理(lǐ)念基礎上(shàng)的治理(lǐ)手段, 将會(huì)在放管服改革中發揮其獨特作(zuò)用。

1、數(shù)據治理(lǐ)推動簡政放權

政府職能轉變, 簡政放權是基礎。黨的十八大(dà)以來(lái), 國家(jiā)在推進行(xíng)政審批制(zhì)度改革方面, 取得(de)了重要進展, 一大(dà)批“含金量”高(gāo)的行(xíng)政審批、投資項目核準等項目被取消, 一些(xiē)不合法不合規不合理(lǐ)的收費項目被清理(lǐ), 将應當放給市場(chǎng)和(hé)社會(huì)的權力徹底放權, 各地不斷創新性便民利民的舉措。

黨的十九大(dà)後深化黨和(hé)國家(jiā)機構改革拉開(kāi)了序幕, 更深層次的簡政放權已經啓動。互聯網、大(dà)數(shù)據與雲計(jì)算(suàn)等現代信息技(jì)術(shù)為(wèi)這些(xiē)改革舉措, 提供了足夠的技(jì)術(shù)支撐, 借助于大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)實現數(shù)據共享, 通(tōng)過網上(shàng)虛拟政府的設置, 實現政務流程再造, 打破部門(mén)間(jiān)壁壘, 形成協作(zuò)機制(zhì)。從一定意義上(shàng)說, 是數(shù)據治理(lǐ)倒逼并加快了政府的簡政放權步伐。

2、數(shù)據治理(lǐ)促進了放管結合

政府監管部門(mén)可(kě)以通(tōng)過智能感知技(jì)術(shù)收集分散在各虛拟空(kōng)間(jiān)上(shàng)的企業相關數(shù)據, 包括生(shēng)産經營、銷售物流、檢驗檢測、安全環保等領域的數(shù)據, 通(tōng)過大(dà)數(shù)據的分析處理(lǐ)功能, 準确識别企業違法失信、投訴舉報、消費者維權等信息, 準确預警危害市場(chǎng)的失範行(xíng)為(wèi), 提升政府的風險防範和(hé)應急響應能力, 将監管方式由過去的“人(rén)盯事”“一對多(duō)”“事後查”, 變為(wèi)“大(dà)數(shù)據盯事”“多(duō)合一”“事前預警”, 大(dà)大(dà)提高(gāo)監管的效能。

3、數(shù)據治理(lǐ)實現優化服務

當前公共服務發展不充分和(hé)不平衡的情況比較突出, 提供公共服務的主體(tǐ)單一, 部門(mén)之間(jiān)缺乏有(yǒu)效協同, 供給主體(tǐ)與需求主體(tǐ)缺少(shǎo)互動, 公共服務無法做(zuò)到精準化, 導緻供給過剩和(hé)供給不足同時(shí)存在, 群衆的滿意度不高(gāo)。

數(shù)據治理(lǐ)能在統一的大(dà)數(shù)據平台上(shàng)實現公共服務主體(tǐ)的虛拟協同, 形成一體(tǐ)化的整體(tǐ)性治理(lǐ)。政府部門(mén)可(kě)以借助智能感知技(jì)術(shù)收集分散在各虛拟空(kōng)間(jiān)上(shàng)的需求數(shù)據, 通(tōng)過大(dà)數(shù)據的分析處理(lǐ)功能, 準确識别群衆需求和(hé)偏好, 實現公共産品和(hé)公共服務的精準化。通(tōng)過打通(tōng)政府、公共服務部門(mén)間(jiān)的數(shù)據壁壘, 促進數(shù)據流轉共享, 将有(yǒu)效促進行(xíng)政審批事務的簡化, 提高(gāo)公共服務的效率, 更好地服務民生(shēng), 提升人(rén)民群衆的獲得(de)感和(hé)幸福感。

二、放管服改革中運用數(shù)據治理(lǐ)的制(zhì)約因素

雖然在當前放管服改革中, 國家(jiā)已通(tōng)過政策、資金等方面鼓勵支持數(shù)據治理(lǐ)在各級政務平台得(de)到推廣與運用, 但(dàn)從實踐的情況看, 政府使用數(shù)據治理(lǐ)還(hái)面臨着許多(duō)制(zhì)約性的因素。

1、政府管理(lǐ)者大(dà)數(shù)據思維還(hái)沒有(yǒu)建立起來(lái)

我們已身處大(dà)數(shù)據時(shí)代, 但(dàn)我們的政府管理(lǐ)者思維仍然停留在小(xiǎo)數(shù)據思維模式中, 這種建構在小(xiǎo)數(shù)據基礎上(shàng)的傳統思維影(yǐng)響着治理(lǐ)方式的轉型升級。大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)是一種對數(shù)據應用的全新認識, 它不再過分追求數(shù)據的精确性, 而強調數(shù)據的完整性, 并且容忍數(shù)據的混雜性, 不再執着于因果關系的研究, 更加重視(shì)事物間(jiān)相關關系, 它為(wèi)人(rén)們數(shù)據認知開(kāi)辟了新的維度, 是一種思維方式的叠代和(hé)更新。如果這樣的思維方式沒有(yǒu)在政府管理(lǐ)者中确立起來(lái), 運用數(shù)據進行(xíng)治理(lǐ)是無法實現的。

2、傳統政府管模式難以适應數(shù)據治理(lǐ)的要求

政府數(shù)據治理(lǐ)以大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)為(wèi)支撐, 以數(shù)據開(kāi)放和(hé)信息共享為(wèi)條件, 它對于政府組織的扁平化和(hé)協同性有(yǒu)着天然的要求。如果缺少(shǎo)這個(gè)條件, 即便大(dà)數(shù)據的硬件和(hé)軟件都已具備, 數(shù)據治理(lǐ)還(hái)是缺少(shǎo)基本的組織條件。我國行(xíng)政組織傳統的科層制(zhì)結構, 權力運行(xíng)縱向層級多(duō), 影(yǐng)響信息傳遞的速度, 同時(shí)橫向權力以職能為(wèi)限, 部門(mén)信息彼此割裂, 難以實現相互協同。比如, 政府機構中, 綜合部門(mén)和(hé)行(xíng)業部門(mén)之間(jiān)職責劃分不清, 協調難度大(dà), 權責分離嚴重, 導緻相同的問題各管一塊, 各出各的招、各走各的道(dào), 形成不了合力。所以黨的十九屆三中全會(huì)審議通(tōng)過的《中共中央關于深化黨和(hé)國家(jiā)機構改革的決定》明(míng)确指出, 當前存在着機構設置不夠優化、職能配置不夠協同、機制(zhì)運行(xíng)不夠高(gāo)效等問題, 協同不夠成為(wèi)影(yǐng)響治理(lǐ)體(tǐ)系中的突出問題。

3、大(dà)數(shù)據基礎設施和(hé)技(jì)術(shù)能力還(hái)需提升

大(dà)數(shù)據的發展和(hé)應用以完善的數(shù)字信息平台作(zuò)為(wèi)基礎, 是互聯網和(hé)現代信息技(jì)術(shù)在一個(gè)國家(jiā)和(hé)地區(qū)成熟的産物, 大(dà)數(shù)據的運用須以較高(gāo)的采集、存儲、分析、整合、控制(zhì)作(zuò)為(wèi)技(jì)術(shù)支撐。近些(xiē)年來(lái), 我國雖然在提高(gāo)信息化水(shuǐ)平方面做(zuò)出了切實的努力, 取得(de)了很(hěn)大(dà)成就, 但(dàn)我國以計(jì)算(suàn)機為(wèi)媒介的互聯網終端服務的發展還(hái)不充分, 從事大(dà)數(shù)據治理(lǐ)的專業人(rén)才也很(hěn)缺乏, 信息采集能力、采集設備、采集系統的不健全, 信息采集更新慢, 信息缺乏時(shí)效性, 使采集和(hé)整理(lǐ)的信息資源在數(shù)量上(shàng)和(hé)質量上(shàng)大(dà)打折扣。同時(shí), 我國在大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)研究和(hé)開(kāi)發方面起步較晚, 技(jì)術(shù)能力還(hái)比較薄弱, 還(hái)沒有(yǒu)實現與國際先進技(jì)術(shù)保持同步發展。

4、數(shù)據共享還(hái)存在制(zhì)度性障礙

大(dà)數(shù)據的發展與應用是以數(shù)據共享為(wèi)前提的, 但(dàn)由于部門(mén)間(jiān)條塊分割的管理(lǐ)格局, 使得(de)每種類型數(shù)據僅能在部門(mén)和(hé)系統內(nèi)閉環流轉, 同時(shí)各種采集的數(shù)據沒有(yǒu)制(zhì)定統一的标準, 在數(shù)據資源的共享開(kāi)放和(hé)開(kāi)發利用上(shàng)形成了技(jì)術(shù)屏障, 同時(shí), 數(shù)據的使用和(hé)共享還(hái)缺少(shǎo)法律的規制(zhì), 因此普遍存在不願、不想、不敢共享的問題。

三、為(wèi)“放管服”改革建構完善的數(shù)據治理(lǐ)環境

1、适應新技(jì)術(shù)變革, 建立數(shù)據治理(lǐ)思維模式

理(lǐ)念決定方向, 思路決定出路, 政府治理(lǐ)者能否真正建立起大(dà)數(shù)據思維是實現數(shù)據治理(lǐ)的關鍵。政府治理(lǐ)者首先必須确立起“用數(shù)據來(lái)說話(huà)、用數(shù)據來(lái)管理(lǐ)、用數(shù)據來(lái)決策、用數(shù)據來(lái)創新”的數(shù)據意識和(hé)數(shù)據文化, 同時(shí)政府要将數(shù)據作(zuò)為(wèi)一種基礎性戰略資源給予高(gāo)度重視(shì), 在數(shù)據的使用上(shàng)做(zuò)到公開(kāi)透明(míng), 堅持信息公開(kāi)原則, 堅決摒棄數(shù)據即權力的錯誤心态, 防止數(shù)據獨占和(hé)數(shù)據欺瞞, 要用“全面、開(kāi)放、共享”的理(lǐ)念來(lái)看待和(hé)配置數(shù)據, 引領和(hé)推動大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)在全社會(huì)的廣泛應用。

2、加強基礎設施建設, 提升數(shù)據技(jì)術(shù)能力

擁有(yǒu)大(dà)數(shù)據的采集分析技(jì)術(shù)和(hé)完善的信息基礎設施, 是保證掌握基礎數(shù)據全面、足量、及時(shí)的必要條件, 也是決策者了解各種社會(huì)需求、選擇和(hé)規劃科學合理(lǐ)政策措施的基本前提。

因此, 要優化網絡設施空(kōng)間(jiān)布局, 大(dà)力發展寬帶網絡, 加強數(shù)據中心設計(jì), 提高(gāo)計(jì)算(suàn)機存儲硬件和(hé)相應管理(lǐ)軟件的技(jì)術(shù)水(shuǐ)準, 建立全面覆蓋、動态跟蹤、指标齊全的社會(huì)治理(lǐ)基礎信息平台, 集合人(rén)口基礎信息、居住信息、就業信息、房(fáng)屋登記信息、違法犯罪信息、網絡輿情信息、公共衛生(shēng)信息、環境狀況信息、勞資關系信息、突發事件信息等多(duō)種信息源, 運用數(shù)據分析工具進行(xíng)研判, 形成科學精準的分析結果和(hé)行(xíng)動方案, 提高(gāo)新形勢下社會(huì)治理(lǐ)信息化水(shuǐ)平。

為(wèi)了促進大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)能力的提高(gāo), 我們要在技(jì)術(shù)研發和(hé)人(rén)才培養方面出台相應支持政策, 比如可(kě)以設立大(dà)數(shù)據研究基金, 為(wèi)科研人(rén)員開(kāi)展前沿技(jì)術(shù)研究提供資金支持。要加強與國外先進大(dà)數(shù)據應用和(hé)研究機構開(kāi)展交流合作(zuò), 立足自主創新, 突破大(dà)數(shù)據核心技(jì)術(shù), 深度融合雲計(jì)算(suàn)、分布式處理(lǐ)平台、存儲、感知等相關技(jì)術(shù), 加強數(shù)據分析、應用等領域科研人(rén)員培養, 為(wèi)政府數(shù)據治理(lǐ)提供人(rén)才儲備和(hé)智力支持。

3、構建科學職責體(tǐ)系, 打造協同政府

改革開(kāi)放以來(lái), 我們逐步深化了對政府行(xíng)政職能的認識, 逐步認識到必須“以加強黨的全面領導為(wèi)統領, 以國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化為(wèi)導向, 以推進黨和(hé)國家(jiā)機構優化協同高(gāo)效為(wèi)着力點, 改革機構設置, 優化職能配置”, 推動政府職能職責體(tǐ)系建設。

在單獨的條和(hé)塊的角度來(lái)看, 數(shù)據治理(lǐ)已取得(de)了很(hěn)好的成就, 行(xíng)業的數(shù)據統一平台已初具規模, 比如金稅、金土、金水(shuǐ)、金審、金盾、金保等信息系統已能很(hěn)好發揮作(zuò)用, 但(dàn)從國家(jiā)治理(lǐ)的角度看, 各治理(lǐ)系統間(jiān)缺少(shǎo)協同性, 還(hái)不具備“內(nèi)外聯動、點面結合、上(shàng)下協同”的要求。

所以必須以政府職責體(tǐ)系建設為(wèi)重點, 将事權、職責、利益進行(xíng)合理(lǐ)界定, 以“如何更好地解決問題”為(wèi)職責出發點, 将應對某一問題的職責進行(xíng)歸類整合, 盡可(kě)能把比較完整的事權劃分出來(lái), 要适應大(dà)數(shù)據時(shí)代對事權的要求, 進行(xíng)合理(lǐ)确權, 堅持“物理(lǐ)分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯”的思路, 平衡跨層級、跨系統、跨地域、跨部門(mén)、跨業務的職責和(hé)利益保障機制(zhì), 實現政府形态縱向上(shàng)由“金字塔”向“扁平化”轉化, 橫向上(shàng)由“碎片型”向“整合型”轉化, 形成政府跨部門(mén)協同治理(lǐ)。

4、打破信息壁壘, 實現數(shù)據共享

為(wèi)了實現數(shù)據共享的目标, 我們必須搞清阻滞因素, 以便有(yǒu)針對性地解決問題。影(yǐng)響數(shù)據共享的原因大(dà)緻有(yǒu)三個(gè)方面:第一, 行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)因素。科層制(zhì)在管理(lǐ)權力上(shàng)是分離的、在管理(lǐ)流程上(shàng)是斷裂的, 按照專業分工形成職能界限明(míng)顯的相互獨立的“煙囪式”行(xíng)政組織。第二, 技(jì)術(shù)标準因素。由于缺乏頂層設計(jì), 沒有(yǒu)制(zhì)定全國統一的數(shù)據标準體(tǐ)系, 各部門(mén)采集的數(shù)據标準不一緻, 采取的處理(lǐ)技(jì)術(shù)、應用平台不同, 數(shù)據庫接口也不互通(tōng), 為(wèi)信息資源的共享造成了困難。第三, 法律風險因素。随着數(shù)據資源公開(kāi)程度的日益加大(dà), 由于缺少(shǎo)數(shù)據公開(kāi)和(hé)數(shù)據安全方面的法律規範, 國家(jiā)安全、個(gè)人(rén)隐私、商業私密面臨巨大(dà)風險的問題越來(lái)越突出, 嚴重的可(kě)能會(huì)造成數(shù)據犯罪和(hé)數(shù)據災難。

針對行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)因素的影(yǐng)響, 本文前段已有(yǒu)闡釋, 這裏不再贅述。對于技(jì)術(shù)标準不一的問題, 就是制(zhì)定統一的各類數(shù)據标準, 編制(zhì)全國目錄标準體(tǐ)系。要在統一數(shù)據交換方面做(zuò)出統一安排, 同時(shí)在目錄與交換體(tǐ)系、平台架構及功能、備份機制(zhì)及運行(xíng)保障方面制(zhì)定統一規範。

對于法律風險因素, 應該建立健全政務數(shù)據開(kāi)放、部門(mén)信息共享和(hé)知識産權保護等相關法律制(zhì)度, 明(míng)确數(shù)據的範圍邊界和(hé)使用方式, 理(lǐ)清各部門(mén)數(shù)據管理(lǐ)及共享的義務和(hé)權利。為(wèi)了打破數(shù)據壁壘, 發揮大(dà)數(shù)據在政府治理(lǐ)中的作(zuò)用, 要将信息公開(kāi)和(hé)數(shù)據共享确立為(wèi)政務部門(mén)的基本法律義務, 開(kāi)放和(hé)共享應遵循“以開(kāi)放為(wèi)常态, 不開(kāi)放為(wèi)例外”原則, 但(dàn)法律須對例外情況做(zuò)出明(míng)确規定, 對涉及國家(jiā)安全、個(gè)人(rén)隐私、商業秘密的數(shù)據要做(zuò)出嚴格限制(zhì), 防止國家(jiā)、公民和(hé)法人(rén)的利益受到不法侵害, 保證大(dà)數(shù)據在政府治理(lǐ), 尤其在當前“放管服”改革中發揮積極作(zuò)用。