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時(shí)間(jiān)：2019-05-04 10:03:07 次數(shù)：3873
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團安全生(shēng)産委員會(huì)、減災委員會(huì)，應急管理(lǐ)廳（局），各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位：
加強應急基礎信息管理(lǐ)，整合各方資源，推進信息共享共用，對強化災害事故風險和(hé)隐患監管，提升安全生(shēng)産和(hé)綜合防災減災救災水(shuǐ)平，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上(shàng)下聯動、平戰結合的中國特色應急管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，有(yǒu)效保障人(rén)民群衆生(shēng)命财産安全和(hé)社會(huì)穩定具有(yǒu)重要作(zuò)用。根據《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對法》關于“國務院建立全國統一的突發事件信息系統”的規定，應急管理(lǐ)部将牽頭規劃建設全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，現就依托該平台加強應急基礎信息管理(lǐ)的有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
1）構建一體(tǐ)化全覆蓋的全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台。
應急管理(lǐ)部根據全國應急管理(lǐ)一盤棋一張網的要求，按照國家(jiā)政務服務平台“互聯網+監管”系統建設方案，規劃和(hé)建設全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，依托國家(jiā)數(shù)據共享交換平台體(tǐ)系，充分利用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、物聯網等技(jì)術(shù)，實現重大(dà)風險和(hé)隐患在線監測、超前預警預報和(hé)災害事故高(gāo)效處置。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)、各行(xíng)業企業要在加強自身信息化建設、健全完善相關系統的基礎上(shàng)，将本地區(qū)、本部門(mén)掌握的安全生(shēng)産、自然災害防治領域的風險和(hé)隐患信息以及災害事故信息逐步接入，形成縱向貫通(tōng)、橫向集成、安全可(kě)靠、覆蓋安全生(shēng)産和(hé)自然災害防治全部行(xíng)業領域的全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)根據自身職責權限使用全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，協同做(zuò)好災害事故的防範處置工作(zuò)，全面提升應急管理(lǐ)能力水(shuǐ)平。
2）深入開(kāi)展風險和(hé)隐患排查。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要督促企業對生(shēng)産安全事故風險進行(xíng)辨識、分析和(hé)評價，制(zhì)定落實管控措施，形成風險清單；要督促企業建立經常性安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)制(zhì)度，形成隐患排查治理(lǐ)清單；要與企業建立互聯互通(tōng)的信息系統，及時(shí)采集企業安全生(shēng)産基本信息和(hé)風險隐患清單等信息，監督企業提升履行(xíng)風險辨識管控、隐患排查治理(lǐ)等主體(tǐ)責任的信息化、智能化水(shuǐ)平。要建立健全自然災害風險調查、巡查、評估制(zhì)度，掌握自然災害隐患底數(shù)，分級分類做(zuò)好各種類自然災害風險及綜合風險的評估工作(zuò)。
3）加強風險和(hé)隐患的監測預警。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要圍繞遏制(zhì)重特大(dà)生(shēng)産安全事故，高(gāo)起點規劃、有(yǒu)重點有(yǒu)步驟地推動煤礦、非煤礦山(shān)、危險化學品、煙花(huā)爆竹、交通(tōng)運輸、金屬冶煉、漁業生(shēng)産等高(gāo)危行(xíng)業領域企業提升重大(dà)風險智能監測系統覆蓋密度和(hé)建設質量，健全完善多(duō)種感知設備科學布局的先進物聯網監測系統，有(yǒu)效管控重特大(dà)生(shēng)産安全事故風險；要加快開(kāi)展安全生(shēng)産風險監測預警工作(zuò)，接入高(gāo)危行(xíng)業企業重點安全生(shēng)産在線監測監控數(shù)據，實現遠程網上(shàng)巡查和(hé)在線執法，監督企業有(yǒu)效落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。要綜合運用現場(chǎng)巡查、傳感器(qì)監測、視(shì)頻監測、遙感監測等多(duō)種手段開(kāi)展自然災害隐患動态監測，提高(gāo)自然災害監測預警的時(shí)效性和(hé)工作(zuò)質量。
4）建立統一完善的風險和(hé)隐患信息監督管理(lǐ)體(tǐ)系。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要在督促指導企業全面開(kāi)展風險辨識管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)、深入開(kāi)展自然災害風險調查評估的基礎上(shàng)，分級分類建立覆蓋所有(yǒu)行(xíng)業和(hé)重點企業以及各種類型自然災害的風險和(hé)隐患信息數(shù)據庫，并全部接入全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台。應急管理(lǐ)部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，建立抽查巡查制(zhì)度，對有(yǒu)關部門(mén)和(hé)企業安全生(shēng)産風險監測系統運行(xíng)情況以及自然災害風險調查評估開(kāi)展情況進行(xíng)監督。
5）動态監測災害事故發生(shēng)發展情況。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要充分運用全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，第一時(shí)間(jiān)發布和(hé)接收預警警報信息，及時(shí)掌握災害事故線索和(hé)可(kě)能造成人(rén)員傷亡、重大(dà)财産損失的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，強化分析研判，實現對災害事故的動态監測，确保及時(shí)發現災害事故并迅速開(kāi)展處置。
6）第一時(shí)間(jiān)報送災害事故信息。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)、各行(xíng)業企業要嚴格落實災害事故信息報送主體(tǐ)責任，強化報送意識，分級分類做(zuò)好信息報送工作(zuò)。要在嚴格執行(xíng)災害事故信息報送有(yǒu)關規定的同時(shí)，依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台開(kāi)展同步報送。要切實提升災害事故現場(chǎng)圖像信息報送能力，通(tōng)過全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台及時(shí)報送災害事故現場(chǎng)圖像、遙感信息以及相關的多(duō)媒體(tǐ)資料。
7）建立完善災害事故信息直報機制(zhì)。
應急管理(lǐ)部建立災害事故信息直報機制(zhì)，确保災害事故早發現、早報告、早處置。縣級以上(shàng)地方各級應急管理(lǐ)部門(mén)、消防救援隊伍和(hé)災害信息員接到特别重大(dà)、重大(dà)及可(kě)能造成重大(dà)影(yǐng)響的災害事故信息後，要及時(shí)通(tōng)過全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台直接向應急管理(lǐ)部報送。應急管理(lǐ)部接報後，立即向黨中央、國務院報告，并視(shì)情通(tōng)報相關部門(mén)和(hé)災害事故發生(shēng)地省級人(rén)民政府。
8）提升應急智能預測預警水(shuǐ)平。
應急管理(lǐ)部指導各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)運用大(dà)數(shù)據等先進技(jì)術(shù)分析重大(dà)風險和(hé)重大(dà)隐患信息變化情況，查找潛在危險源，加強預測研判，提升以數(shù)據為(wèi)支撐的應急智能預測預警水(shuǐ)平；利用應急基礎信息深化巨災和(hé)複合型災難研究，完善災害事故趨勢分析和(hé)應急預測模型，研判災情發生(shēng)和(hé)發展規律，為(wèi)應急管理(lǐ)提供前瞻性對策和(hé)措施建議，最大(dà)程度預防和(hé)減少(shǎo)災害事故造成的人(rén)員傷亡和(hé)财産損失。
9）強化應急指揮輔助決策。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台實現災害事故應對的資源調度和(hé)力量部署科學化，完善應急指揮調度體(tǐ)系，開(kāi)展對災情态勢、受災群衆疏散與安置等信息的綜合分析和(hé)動态展示，建立連接各級應急管理(lǐ)部門(mén)、應急救援隊伍、災害事故現場(chǎng)的應急救援指揮網絡，實現統一指揮、多(duō)方聯動、協同應對，有(yǒu)力保障應急指揮決策的科學高(gāo)效。
10）支撐構建科學完備的監管體(tǐ)系。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，大(dà)力提升各類災害事故風險和(hé)隐患監管的信息化水(shuǐ)平，分級分類構建源頭治理(lǐ)、動态管理(lǐ)、應急處置相結合的風險和(hé)隐患監管體(tǐ)系，努力實現對災害事故風險和(hé)隐患的全領域、全方位、全過程管控，确保各地區(qū)、各行(xíng)業、各重點企業的風險和(hé)隐患監管責任落實到位；大(dà)力推進“互聯網+監管”系統建設，建立以“雙随機、一公開(kāi)”監管為(wèi)基本手段，以重點監管為(wèi)補充，以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。
11）建立統一的應急基礎信息發布制(zhì)度。
應急管理(lǐ)部建立健全應急基礎信息發布制(zhì)度，統籌應急基礎信息發布工作(zuò)。對接入全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台的信息，按照預警級别、緊急程度、發展态勢和(hé)可(kě)能造成的危害程度，由縣級以上(shàng)各級人(rén)民政府依照《中華人(rén)民共和(hé)國突發事件應對法》有(yǒu)關規定發布。
12）及時(shí)發布傳播應急基礎信息。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)加強與廣播、電(diàn)視(shì)、報紙、互聯網等社會(huì)媒體(tǐ)和(hé)基礎電(diàn)信運營商等信息發布渠道(dào)的協調對接，按照相關法律法規和(hé)制(zhì)度規定，及時(shí)向社會(huì)發布應急基礎信息，确保發布內(nèi)容準确、傳播渠道(dào)暢通(tōng)。應急基礎信息發布後，要加強對相關輿情的監測分析，及時(shí)發現處置各類輿情事件，為(wèi)應急管理(lǐ)工作(zuò)營造良好輿論氛圍。
13）嚴格管理(lǐ)應急基礎信息發布行(xíng)為(wèi)。
應急管理(lǐ)部依托全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台，加強與外交、工業和(hé)信息化、公安、民政、氣象、自然資源、生(shēng)态環境、交通(tōng)運輸、鐵(tiě)路、水(shuǐ)利、農業農村、廣播電(diàn)視(shì)等部門(mén)單位及軍隊有(yǒu)關單位的工作(zuò)聯動和(hé)信息共享交換，定期溝通(tōng)會(huì)商，協調解決應急基礎信息發布中的重要事項。嚴禁各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)未經授權擅自發布有(yǒu)關信息。
14）加強組織領導。
應急基礎信息管理(lǐ)工作(zuò)由應急管理(lǐ)部負責牽頭實施，國務院安委會(huì)、國家(jiā)減災委相關成員單位在職責範圍內(nèi)負責具體(tǐ)工作(zuò)。應急管理(lǐ)部抓好應急基礎信息管理(lǐ)工作(zuò)的統籌協調、整體(tǐ)推進和(hé)督促落實，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)、各行(xíng)業企業各負其責、各司其職，做(zuò)好資金保障、任務落實等方面的協同配合。要把建立健全應急基礎信息管理(lǐ)體(tǐ)系放在重要位置，切實加強組織領導，明(míng)确工作(zuò)責任，制(zhì)定實施方案，防止出現監測空(kōng)白和(hé)信息孤島，确保應急基礎信息管理(lǐ)工作(zuò)有(yǒu)序開(kāi)展。
15）确保網絡運行(xíng)與信息數(shù)據安全。
應急管理(lǐ)部嚴格貫徹落實國家(jiā)網絡安全等級保護制(zhì)度要求，分級、分域建立安全保障系統，保障全國應急管理(lǐ)大(dà)數(shù)據應用平台建設及運行(xíng)過程的物理(lǐ)與環境安全、網絡和(hé)設備安全、應用和(hé)數(shù)據安全以及管理(lǐ)安全。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)、各行(xíng)業企業要建立健全數(shù)據安全管理(lǐ)與使用制(zhì)度，采取措施加強數(shù)據全生(shēng)命周期安全保護，防止數(shù)據洩露和(hé)被惡意篡改。信息的收集、報送單位要做(zuò)好應急基礎信息定密工作(zuò)，并在數(shù)據采集、加工整理(lǐ)、管理(lǐ)和(hé)使用過程中嚴格執行(xíng)國家(jiā)有(yǒu)關保密規定。
16）建立健全監督考核責任制(zhì)。
應急管理(lǐ)部建立健全應急基礎信息管理(lǐ)監督考核工作(zuò)責任制(zhì)，采用日常監督、定期與不定期網上(shàng)抽查相結合、單位自查與現場(chǎng)督導相結合等多(duō)種方式，督促有(yǒu)關單位和(hé)人(rén)員落實責任；建立應急基礎信息管理(lǐ)工作(zuò)常态化評價機制(zhì)，督促應急基礎信息體(tǐ)系建設、數(shù)據系統統籌整合和(hé)信息資源共享工作(zuò)的落實，對履職不力的單位及人(rén)員依法依規問責。
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