在“互聯網+政務服務”的引領下，我國政務信息化的步伐明(míng)顯加快。伴随着一系列新技(jì)術(shù)的應用，政務信息化正朝着智慧政務的方向推進。如果說在如火(huǒ)如荼的智慧城市建設中，智慧民生(shēng)、智慧産業、智慧化基礎設施以及綠色生(shēng)态的智慧化空(kōng)間(jiān)布局是智慧城市建設不可(kě)或缺的要素，那(nà)麽，智慧政務無疑是諸多(duō)要素中起引領作(zuò)用的頂端闆塊。因 此，一個(gè)地方的智慧政務發展程度，不僅反映着政府對信息化的應用程度，也代表着智慧城市的發展水(shuǐ)平。

數(shù)字政府初露端倪的四個(gè)主要标志(zhì)

經過二十多(duō)年的曆程，我國的政務信息化得(de)到了長足的發展。如果用一句話(huà)來(lái)概括，即數(shù)字政府初露端倪，主要有(yǒu)四個(gè)标志(zhì)：

一、由物理(lǐ)碎片化到虛拟空(kōng)間(jiān)整體(tǐ)性的轉變

我們知道(dào)，政府結構包括橫向結構和(hé)縱向結構兩個(gè)層面。在傳統的政府結構下，不管是橫向的部門(mén)設置，還(hái)是縱向的層級設置，物理(lǐ)上(shàng)多(duō)處于分散狀态。這為(wèi)企業、老百姓辦事造成了極大(dà)的不便。但(dàn)在互聯網時(shí)代，這種物理(lǐ)碎片化狀态被網絡空(kōng)間(jiān)的整體(tǐ)性、無縫對接的政府結構所替代。當前，不管是一級政府，比如中央政府、省市縣政府，還(hái)是一個(gè)系統的衛生(shēng)、文化、教育等政府機構的信息，都可(kě)以以最快的方式在網上(shàng)獲取，多(duō)數(shù)都實現了無縫對接，這為(wèi)社會(huì)公衆了解政府工作(zuò)提供了極大(dà)方便。

二、由封閉到開(kāi)放的轉變

由于受到各種條件的制(zhì)約，在傳統的政府管理(lǐ)活動中，信息透明(míng)度低(dī)、封閉是一種常态，這給一些(xiē)政府官員的暗箱操作(zuò)提供了方便，許多(duō)權錢(qián)交易、貪污腐敗都是在暗箱作(zuò)業中實現的。但(dàn)在網絡政府時(shí)代，随着信息公開(kāi)、數(shù)據開(kāi)放等制(zhì)度的建立，政府管理(lǐ)的公開(kāi)性和(hé)透明(míng)度大(dà)大(dà)提升，這不僅有(yǒu)利于人(rén)民監督公權力的運行(xíng)，也為(wèi)公衆第一時(shí)間(jiān)獲取政務信息提供了方便。

三、由部門(mén)協調到整體(tǐ)協同

政府運作(zuò)的最大(dà)難題莫過于協調。在網絡政府出現以前，更多(duō)的協調都是點對點地在部門(mén)之間(jiān)進行(xíng)，費時(shí)耗力。但(dàn)在網絡政府時(shí)代，通(tōng)過大(dà)數(shù)據的應用以及信息資源共享平台等的構建，可(kě)以實現跨部門(mén)的整體(tǐ)業務協同，能夠減少(shǎo)部門(mén)之間(jiān)的推诿扯皮，有(yǒu)助于提高(gāo)行(xíng)政效率。

四、由傳統的手工作(zuò)業到智能智慧

長期以來(lái)，我國政府管理(lǐ)運作(zuò)都處于手工作(zuò)業的形态。盡管人(rén)們不斷強調要提高(gāo)政府辦事效率、降低(dī)行(xíng)政成本，但(dàn)手工作(zuò)業的基本形态使這樣的努力顯得(de)力不從心。但(dàn)在互聯網時(shí)代，借助數(shù)字化、網絡化、智能化，政府已經擺脫了手工作(zuò)業的形态，正在向智能化、智慧化方向發展。從這意義上(shàng)來(lái)說，政務信息化對傳統的政府管理(lǐ)方式和(hé)運作(zuò)方式産生(shēng)了深刻的影(yǐng)響。

中國政府形态變化的四大(dà)推動力

一、技(jì)術(shù)進步與基礎設施建設

這是政務信息化能夠達到“數(shù)字政府初露端倪”的保障。20世紀40年代，美國發明(míng)了第一台數(shù)字計(jì)算(suàn)機，标志(zhì)着現代信息技(jì)術(shù)的誕生(shēng)。此後，經曆了50年代到80年代的主機時(shí)代、80年代到90年代的微機加局域網時(shí)代，直到90年代互聯網出現并開(kāi)始商用，前後也不過70多(duō)年時(shí)間(jiān)，但(dàn)産生(shēng)的影(yǐng)響卻是空(kōng)前的。特别是互聯網的出現以及快速普及，在短(duǎn)短(duǎn)的30多(duō)年時(shí)間(jiān)裏幾乎改變了整個(gè)世界。

随着技(jì)術(shù)的發展，比如大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、物聯網、人(rén)工智能、5G等，進一步加速了數(shù)字化、網絡化和(hé)智能化的進程，為(wèi)政務信息化不斷推進提供了強有(yǒu)力的技(jì)術(shù)保障。另外，中國的信息化基礎設施可(kě)謂後來(lái)居上(shàng)。目前，中國網絡規模處在全球第一的位置，智能手機用戶已經超過8億。可(kě)以說，如果沒有(yǒu)技(jì)術(shù)的演進和(hé)基礎設施的保障，數(shù)字政府不可(kě)能這麽快到來(lái)。

二、社會(huì)信息化水(shuǐ)平大(dà)幅度提升

為(wèi)數(shù)字政府提供了廣闊的應用基礎。政府要給企業服務、給社會(huì)服務，得(de)有(yǒu)人(rén)用。黨的十九大(dà)報告提出了兩個(gè)新概念，一個(gè)是智慧社會(huì)，一個(gè)是數(shù)字中國。智慧社會(huì)在一定意義上(shàng)描繪了社會(huì)信息化快速發展的過程。目前，我國的網民數(shù)量超過8億，社交媒體(tǐ)參與用戶數(shù)僅微信一個(gè)平台就達到了10億，網購人(rén)數(shù)超過4億，電(diàn)子商務交易去年超過30萬億，移動支付也快速發展。應該說，社會(huì)信息化水(shuǐ)平的提升、智慧社會(huì)的發展，為(wèi)數(shù)字政府的到來(lái)提供了強大(dà)的應用基礎。

三、公衆對政務服務的新訴求

當前，人(rén)民群衆在公共服務、社會(huì)治理(lǐ)、公共安全等方面的需求越來(lái)越高(gāo)，這與公衆生(shēng)活水(shuǐ)平提高(gāo)、社會(huì)訴求發生(shēng)變化有(yǒu)着直接的關聯。人(rén)民群衆訴求的提高(gāo)，無疑對政府的社會(huì)治理(lǐ)和(hé)公共服務提出了更高(gāo)的要求，推動着數(shù)字政府的發展。

四、政府多(duō)年在信息化領域的耕耘

從應用角度來(lái)看，目前全國縣以上(shàng)黨政機構如果離開(kāi)網絡、離開(kāi)計(jì)算(suàn)機，幾乎很(hěn)難運轉，這說明(míng)黨政機構對政務信息化的依賴程度不斷增強。這種依賴首先取決于環境影(yǐng)響、政策引領以及大(dà)量應用系統和(hé)平台的構建。群衆由一般的獲取信息到公開(kāi)參與，再到網上(shàng)辦事，無疑是一個(gè)很(hěn)大(dà)的跨越。因此，政務信息化的應用驅動，也是數(shù)字政府快速發展的重要推手。

5G時(shí)代，智慧政務将進一步改善營商環境，促進服務發展方式轉型，人(rén)工智能将得(de)到充分應用

應對經濟下行(xíng)壓力和(hé)國際貿易不确定性，智慧政務将進一步在改善營商環境方面發力。當前，營商環境可(kě)以說是我國經濟社會(huì)發展的一個(gè)痛點。根據世界銀行(xíng)公布的數(shù)據，2018年，我國營商環境全球排名第78位，與中國第二大(dà)經濟體(tǐ)的世界地位不相适應。2019年，中國營商環境的世界排名有(yǒu)所上(shàng)升，位列第46位，但(dàn)仍與我國經濟在世界上(shàng)的地位不相稱。因此，未來(lái)智慧政務的發展要把改善和(hé)優化營商環境作(zuò)為(wèi)重中之重，力求取得(de)突破，為(wèi)應對經濟下行(xíng)、解決貿易摩擦作(zuò)出新貢獻。

從“三難”到“三通(tōng)”，智慧政務将取得(de)新突破。長期以來(lái)，我國政務信息化一直面臨着“三難”的困局，即互聯互通(tōng)難、數(shù)據資源共享難、業務協同難。而“三通(tōng)”，即網絡通(tōng)、數(shù)據通(tōng)、業務通(tōng)。可(kě)以說，排除“三難”障礙是過去幾年我國政務信息化發展的一個(gè)重點。從目前的情況來(lái)看，已經取得(de)了明(míng)顯成效。進入新時(shí)代，我們應繼續在“三通(tōng)”方面發力，特别是要用改革的思維和(hé)手段解決問題，破除體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)方面的障礙。

服務發展方式轉型，将成為(wèi)智慧政務的重要使命。

中國經濟經過多(duō)年的發展，已經到了一個(gè)關鍵的轉型階段，即由高(gāo)增長轉向高(gāo)質量發展，這是大(dà)趨勢。而要實現發展方式轉型，必須從三個(gè)方面着手，即由注重規模數(shù)量型轉向注重質量效益型；由引進來(lái)型轉向走出去型；由學習模仿型轉向自主創新型。在這些(xiē)方面，包括智慧政務在內(nèi)的信息化必将扮演着重要角色。

人(rén)工智能在智慧政務中将得(de)到充分應用。

當前，“讓信息多(duō)跑路，讓群衆少(shǎo)跑腿”，已經成為(wèi)全國的一個(gè)口号。在5G到來(lái)後，未來(lái)政務信息化将會(huì)出現新的目标，即“智能化管理(lǐ)，智慧化服務”，這意味着人(rén)工智能等新技(jì)術(shù)會(huì)在智慧政務中得(de)到充分的應用。從智能化管理(lǐ)來(lái)看，人(rén)工智能将在交通(tōng)、環保、市場(chǎng)監管、公共安全等領域獲得(de)新的突破。

另外，市場(chǎng)監管精準化的要求，有(yǒu)可(kě)能促進人(rén)工智能在市場(chǎng)監管乃至社會(huì)管理(lǐ)的某些(xiē)特定領域發揮更大(dà)的作(zuò)用。當然，在推廣人(rén)工智能應用時(shí)，不僅要考慮成本，還(hái)要考慮個(gè)人(rén)隐私保護、公民個(gè)人(rén)權利尊重等，因此，要防止不惜一切成本的新技(jì)術(shù)的濫用所産生(shēng)的不良社會(huì)後果。

5G時(shí)代，數(shù)據融合的趨勢将越發明(míng)顯，協同政務将出現新突破，智慧政務将會(huì)插上(shàng)騰飛的翅膀

政務大(dà)數(shù)據将被進一步開(kāi)發利用，數(shù)據融合的趨勢将會(huì)越發明(míng)顯。

在政務數(shù)據、企業數(shù)據、社會(huì)數(shù)據三類數(shù)據中，政務數(shù)據處于核心地位。這不僅因為(wèi)公共部門(mén)是國家(jiā)最大(dà)的數(shù)據源，政務大(dà)數(shù)據占據全部數(shù)據的70%到80%，而且還(hái)因為(wèi)政務數(shù)據具有(yǒu)權威性、可(kě)靠性，更具有(yǒu)開(kāi)發價值。未來(lái)的趨勢應是：政務數(shù)據、企業數(shù)據、社會(huì)數(shù)據相互融合，通(tōng)過三類不同數(shù)據的融合、開(kāi)發、利用，使其派上(shàng)更大(dà)的用場(chǎng)。當然，這中間(jiān)最大(dà)的難題仍然是政務數(shù)據的開(kāi)放問題，如何建立完善的政務數(shù)據開(kāi)放制(zhì)度框架，定期向社會(huì)開(kāi)放政務數(shù)據，讓企業開(kāi)發利用，使數(shù)據産生(shēng)新的價值，将是一個(gè)重要問題。

協同政務将出現新突破，“放管服”改革将繼續發力

衡量智慧政務發展水(shuǐ)平高(gāo)低(dī)的一個(gè)重要标志(zhì)，就是跨部門(mén)協同政務的能力。一般來(lái)說，業務流程優化得(de)越好，平台構建就越科學合理(lǐ)，跨部門(mén)政務協同能力就越強，相應的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙也就越小(xiǎo)。過去數(shù)年，國家(jiā)圍繞“放管服”改革，在破解協同政務的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙方面已經取得(de)了實質性進展，這也是一些(xiē)地方能夠比較快速地推進“最多(duō)跑一次”“一網通(tōng)辦”改革的根本所在。随着5G時(shí)代的到來(lái)，技(jì)術(shù)為(wèi)更大(dà)範圍、更深層次的改革提供了保障。因此，如何謀劃更多(duō)的跨部門(mén)協同事項，解決民生(shēng)服務、社會(huì)治理(lǐ)、生(shēng)态環境、市場(chǎng)監管等領域的協同難題，無疑是未來(lái)智慧政務發展必須關注的重點。

政務信息化發展對政府自身的建設，特别是将對構建約束公權力的制(zhì)度籠子産生(shēng)更大(dà)影(yǐng)響。

當前，腐敗問題依然是長期困擾我們的一大(dà)難題。從過去的實踐來(lái)看，加大(dà)政府對公權力的約束，除了要靠制(zhì)度構建外，還(hái)有(yǒu)一個(gè)重要途徑就是借助現代信息技(jì)術(shù)，依靠技(jì)術(shù)、系統來(lái)管控公權力。未來(lái)，在推動智慧政務發展的過程中，我們應把政府自身的建設，特别是構建有(yǒu)效的約束公權力的信息化系統放在重要位置。換句話(huà)說，我們應依靠信息技(jì)術(shù)，像社會(huì)管理(lǐ)精細化、監管精準化一樣，對公權力進行(xíng)精準化治理(lǐ)，這樣才能真正構建起一個(gè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的制(zhì)度籠子。

5G時(shí)代的到來(lái)，将為(wèi)智慧政務插上(shàng)騰飛的翅膀。

互聯網商用到目前為(wèi)止隻有(yǒu)短(duǎn)短(duǎn)的30多(duō)年時(shí)間(jiān)，但(dàn)其技(jì)術(shù)發展之快令人(rén)眼花(huā)缭亂。4G普及還(hái)沒有(yǒu)幾年，5G時(shí)代正快速向我們走來(lái)。5G的最大(dà)特征就是信息、數(shù)據傳遞的速率更快、更便捷，如此快的速率無疑可(kě)以支撐更大(dà)範圍內(nèi)對海量數(shù)據的應用。可(kě)以設想，5G不僅能夠在工業互聯網、社會(huì)信息化等方面派上(shàng)用場(chǎng)，也能夠在政務信息化方面大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)，到那(nà)時(shí)，智慧政務将插上(shàng)騰飛的翅膀，成為(wèi)重要的受益領域，值得(de)期待。

政務信息化的環境建設将得(de)到進一步改善。

這裏所說的環境建設主要包括安全、法治、标準化等三個(gè)方面。信息、數(shù)據安全的重要性不言而喻，盡管不同層級對安全強度的要求略有(yǒu)差異，但(dàn)政務信息安全的重要性不容忽視(shì)，特别是智慧政務時(shí)代更是如此。當前，我國信息化的法治建設仍是一個(gè)短(duǎn)闆，而且并沒有(yǒu)取得(de)更多(duō)的實質性改變。如果法律滞後問題得(de)不到解決，必将影(yǐng)響智慧政務的健康發展。

同樣，标準化也是影(yǐng)響政務信息化發展的重要因素。因此，在未來(lái)智慧政務的發展過程中，我們應優化環境，強化信息、數(shù)據、系統安全，将加快信息化的法治建設以及标準化建設等作(zuò)為(wèi)抓手，為(wèi)智慧政務發展保駕護航。

政務信息化的建設模式、運營方式将會(huì)有(yǒu)更多(duō)的選擇。

總體(tǐ)來(lái)看，在5G時(shí)代，無論是政府信息化和(hé)智慧政務的建設模式，還(hái)是系統的運行(xíng)管理(lǐ)，都要擺脫傳統的由政府唱(chàng)獨角戲的思維模式，要更多(duō)地借助市場(chǎng)的力量和(hé)社會(huì)的力量，要在智慧政務領域探索更多(duō)的行(xíng)之有(yǒu)效的政府購買服務的方式和(hé)手段。同時(shí)，政府官員還(hái)要進一步轉變觀念，改變重硬件、輕軟件的思維。