新中國成立70年來(lái)公安法制(zhì)工作(zuò)成就回眸

70年風雨兼程，法治中國建設的過程艱辛壯闊，黨的十八屆四中全會(huì)為(wèi)“全面推進依法治國”吹響号角，中央全面深化改革的時(shí)代背景下，總有(yǒu)一種追求凝聚起奮進的力量。

70年砥砺前行(xíng)，一代代公安人(rén)為(wèi)建設法治公安嘔心瀝血。黨的十九大(dà)明(míng)确全面推進依法治國總目标，全面深化公安改革的藍(lán)圖繪就，新時(shí)代人(rén)民警察将秉持人(rén)民公安為(wèi)人(rén)民的初心使命接續奮鬥。

“法治”二字，事關國家(jiā)興衰，事關百姓平安，事關公平正義。

習近平總書(shū)記強調，公平正義是執法司法工作(zuò)的生(shēng)命線。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行(xíng)機制(zhì)和(hé)管理(lǐ)監督制(zhì)約體(tǐ)系，努力讓人(rén)民群衆在每一起案件辦理(lǐ)、每一件事情處理(lǐ)中都能感受到公平正義。

多(duō)年來(lái)，全國公安法制(zhì)部門(mén)多(duō)措并舉，牢築法治思維，守護公平正義，不斷開(kāi)展公安立法和(hé)執法制(zhì)度建設，推進執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革，強化執法主體(tǐ)能力建設，執法規範化建設不斷提檔升級，隊伍法治素養、執法能力顯著提高(gāo)，公安執法公信力和(hé)社會(huì)認可(kě)度持續提升，法治公安建設取得(de)可(kě)喜成績。

厚植法治思維 築牢制(zhì)度之基

開(kāi)展公安立法和(hé)執法制(zhì)度建設

奠定法制(zhì)工作(zuò)堅實基礎

奉法者強則國強，公安機關既是法治中國的建設者、推動者，也是踐行(xíng)者、捍衛者。

中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨2019年5月在全國公安工作(zuò)會(huì)議上(shàng)強調，不斷提升依法履職能力，打造高(gāo)素質過硬公安鐵(tiě)軍，堅持嚴格規範公正文明(míng)執法，堅決捍衛政治安全、維護社會(huì)安定、保障人(rén)民安甯。

思想是行(xíng)動的基礎，制(zhì)度是體(tǐ)系的根本，而立法工作(zuò)是基礎中的基礎。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。近年來(lái)，公安部立足執法需要，科學民主推進公安立法和(hé)制(zhì)度建設，堵塞執法漏洞、規範執法行(xíng)為(wèi)，公安法規體(tǐ)系不斷健全，實現了有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)章可(kě)循。

因勢而行(xíng)，面對不斷變化發展的執法問題，公安部積極配合推動立法機關制(zhì)定網絡安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理(lǐ)法等重要法律法規，為(wèi)維護國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)穩定提供有(yǒu)力法律保障。

因時(shí)而變，積極推動公安法律體(tǐ)系不斷完善。黨的十八大(dà)以來(lái)，公安部全面梳理(lǐ)公安法律，調研論證已有(yǒu)法律在現階段的可(kě)行(xíng)性，在此基礎上(shàng)，加快推進人(rén)民警察法、治安管理(lǐ)處罰法、道(dào)路交通(tōng)安全法等法律法規的修訂工作(zuò)。

為(wèi)确保已有(yǒu)法律切實可(kě)行(xíng)，公安部持續加強執法制(zhì)度建設，先後制(zhì)定和(hé)修訂《公安機關辦理(lǐ)行(xíng)政案件程序規定》《公安機關辦理(lǐ)刑事案件程序規定》等一大(dà)批執法制(zhì)度，印發了執法細則，給基層民警提供實用管用、系統全面、可(kě)操作(zuò)性強的執法指引。

為(wèi)提高(gāo)立法和(hé)執法制(zhì)度建設質量，公安部完善立法程序，制(zhì)定公安部立法技(jì)術(shù)規範，推進科學民主立法；定期組織開(kāi)展規範性文件清理(lǐ)工作(zuò)，建立規範性文件合法性審核和(hé)備案審查等機制(zhì)。

全面提檔升級 推動規範執法

深入推進執法規範化建設

促進嚴格規範公正文明(míng)執法

“切實把嚴格規範公正文明(míng)執法的要求落實到每一項執法活動和(hé)每一個(gè)執法環節，着力提升公安工作(zuò)法治化水(shuǐ)平和(hé)執法公信力。”國務委員、公安部黨委書(shū)記、部長趙克志(zhì)多(duō)次強調，要在建設法治公安、切實做(zuò)到嚴格規範公正文明(míng)執法上(shàng)下功夫見成效。

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。如何讓法治思維外化為(wèi)民警具體(tǐ)的執法行(xíng)為(wèi)，切實做(zuò)到嚴格規範公正文明(míng)執法是關鍵一環。

黨的十八大(dà)特别是黨的十九大(dà)以來(lái)，公安機關不斷深化執法規範化建設，具體(tǐ)舉措亮點紛呈。

 亮點一：推進執法規範化建設，不斷做(zuò)好頂層設計(jì)——

2015年，公安部印發《關于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執法規範化建設全面建設法治公安的決定》，明(míng)确提出建設法治公安的目标任務和(hé)工作(zuò)要求；

2016年，中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第二十四次會(huì)議召開(kāi)，審議通(tōng)過了《關于深化公安執法規範化建設的意見》，揭開(kāi)法治公安建設新篇章；

如今，全國各省區(qū)市普遍印發了深化執法規範化建設實施意見，結合本地實際，推出一批建設項目，并明(míng)确時(shí)間(jiān)表、路線圖，有(yǒu)力推動執法規範化建設取得(de)新成效。

亮點二：推進執法規範化建設，不斷加強基礎建設——

辦案場(chǎng)所設置和(hé)管理(lǐ)不斷規範。公安部指導建設了12個(gè)适應不同經濟條件和(hé)執法辦案需求的辦案區(qū)和(hé)辦案中心示範點。截至目前，全國公安機關執法辦案場(chǎng)所規範化改造基本完成，建成3000餘個(gè)辦案中心。

涉案财物和(hé)證據管理(lǐ)不斷完善。公安部要求建立辦案與保管相分離機制(zhì)，對涉案财物實行(xíng)信息化、專業化統一管理(lǐ)。目前，全國公安機關建成涉案财物管理(lǐ)場(chǎng)所1.5萬餘個(gè)，涉案财物信息化管理(lǐ)不斷加強。

亮點三：推進執法規範化建設，不斷強化科技(jì)支撐——

執法信息化建設不斷深化。各地不斷開(kāi)發應用全省區(qū)市統一的執法辦案信息系統，公安機關網上(shàng)辦案已成常态，辦案工作(zuò)更加規範高(gāo)效，監督制(zhì)約更加透明(míng)。

建立高(gāo)效便民的公安行(xíng)政審批制(zhì)度。各地以深化“放管服”改革為(wèi)抓手，充分利用信息化手段，簡化優化公共服務流程方便群衆，通(tōng)過網上(shàng)審批辦案等舉措讓信息多(duō)跑路、讓群衆少(shǎo)跑腿。

“陽光警務”新機制(zhì)不斷推進。依托“互聯網+”模式，公安機關充分利用政務微博、微信公衆号、手機APP等載體(tǐ)，大(dà)力推進治安、戶政、交管、出入境等行(xíng)政管理(lǐ)領域的行(xíng)政許可(kě)、備案類事項的網上(shàng)公開(kāi)辦理(lǐ)，用信息公開(kāi)倒逼規範執法。

強化改革意識 促進提質增效

推進執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革

預防和(hé)解決執法突出問題

新故相推，日生(shēng)不滞。改革，是時(shí)代發展進步的永恒旋律，也是法治公安建設提質增效的最美腳步。

從1975年公安部政策研究室成立以來(lái)，幾經沿革，公安法治建設的信念代代傳承，忠誠擔當的基因始終不變；到1998年正式更名為(wèi)公安部法制(zhì)局，面對突出問題的責任擔當依舊(jiù)，改革創新的作(zuò)風矢志(zhì)不渝。

黨的十八大(dà)以來(lái)，公安法制(zhì)部門(mén)強化改革意識，狠抓執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革的推進落實，預防和(hé)解決執法突出問題，交出了一張張過硬的成績單。

——深入推進受案立案制(zhì)度改革。出台《公安部關于改革完善受案立案制(zhì)度的意見》《公安機關受理(lǐ)行(xíng)政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，加強對受案立案環節的源頭管控，切實把好第一道(dào)關口。

——全面推行(xíng)刑事案件“兩統一”工作(zuò)機制(zhì)。開(kāi)展刑事案件法制(zhì)部門(mén)統一審核統一出口工作(zuò)機制(zhì)改革，各省級公安機關均出台了“兩統一”文件，有(yǒu)效防範冤假錯案，有(yǒu)效提升了刑事辦案質量。

——全面啓動以審判為(wèi)中心的訴訟制(zhì)度改革。公安部與多(duō)部門(mén)聯合印發《關于推進以審判為(wèi)中心的刑事訴訟制(zhì)度改革的意見》，嚴格落實對訊問全程錄音(yīn)錄像制(zhì)度，完善錯案預防機制(zhì)，切實提高(gāo)取證能力。

——推行(xíng)執法全過程記錄。公安部出台《公安機關現場(chǎng)執法視(shì)音(yīn)頻記錄工作(zuò)規定》《關于建立健全公安機關執法全流程記錄機制(zhì)的意見》等規定意見，積極推廣執法可(kě)視(shì)化管理(lǐ)經驗做(zuò)法。目前，基層民警現場(chǎng)執法全部配備使用執法記錄儀，辦案區(qū)實現全程視(shì)頻監控，初步實現執法全程同步記錄、實時(shí)管理(lǐ)。

——推進執法責任制(zhì)改革。公安部修訂印發《公安機關執法質量考核評議規定》《公安機關人(rén)民警察執法過錯責任追究規定》等，組織開(kāi)展适用逮捕措施、不捕不訴、法院判決無罪案件等專項檢查和(hé)全國公安機關網上(shàng)執法巡查。

一項項着力破解難題的改革舉措，一次次破除頑疾的對症下藥，透露着公安機關銳意改革的決心，展現着法制(zhì)部門(mén)完善機制(zhì)的智慧。

提升執法水(shuǐ)平 守護公平正義

不斷強化執法主體(tǐ)能力建設

提升法治素養和(hé)執法水(shuǐ)平

百川彙流，聚沙成塔。不論是深入推進執法規範化建設，還(hái)是推進執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革，法治公安建設需要每一位民警持之以恒、不懈奮鬥。

作(zuò)為(wèi)守護安全、打擊犯罪的執法力量，隻有(yǒu)民警法治素養和(hé)執法水(shuǐ)平不斷提升，法治精神才能從空(kōng)泛的字眼轉化為(wèi)實際的行(xíng)動，規章制(zhì)度才成為(wèi)實實在在的應用，執法規範才能切實融入到每一起案件辦理(lǐ)中。

多(duō)年來(lái)，公安機關緊緊抓住執法能力建設這一根本，以執法資格等級考試為(wèi)載體(tǐ)，進一步加強執法培訓，提升運用法治思維和(hé)法治方式解決問題的能力，促進規範執法的習慣養成。

通(tōng)過大(dà)力推行(xíng)執法資格等級考試，達到以考促學、以考促訓、以考促用的目的——

公安部印發《公安機關人(rén)民警察執法資格等級考試辦法》等文件，規定未取得(de)基本級執法資格的民警不得(de)辦案。從2011年開(kāi)始，各級公安機關定期組織開(kāi)展執法資格等級考試。截至目前，全國公安機關在職民警有(yǒu)近174萬人(rén)取得(de)基本級執法資格、5.3萬人(rén)取得(de)高(gāo)級執法資格。

通(tōng)過加強和(hé)改進執法培訓，廣大(dà)民警尊法學法守法用法的積極性和(hé)自覺性不斷增強——

組織舉辦全警參加的規範執法視(shì)頻培訓，将一線執法規範搬上(shàng)熒幕，為(wèi)民警上(shàng)了意義重大(dà)又緊貼實戰的規範現場(chǎng)執法課；

組織執法細則培訓班等專項培訓，将執法培訓作(zuò)為(wèi)民警上(shàng)崗、任職、晉升職務和(hé)授予、晉升警銜等“四個(gè)必訓”的重要內(nèi)容；

編制(zhì)培訓教材，組建執法規範化建設講師(shī)團，組織評選優秀培訓教官和(hé)課件，創建公安法治大(dà)講堂，打造學法用法品牌；

……

一項項舉措，一件件實事，是公安機關提升民警法治素養和(hé)執法水(shuǐ)平的最佳注解，法治的信念正是通(tōng)過這點滴行(xíng)動彙聚成磅礴的力量。

70年光陰匆匆，為(wèi)百姓護平安，為(wèi)法治守正義，對執法公正的追求，将永遠是公安機關不懈的奮鬥目标。200萬公安民警将始終牢記職責使命，深入貫徹落實習近平總書(shū)記在全國公安工作(zuò)會(huì)議上(shàng)的重要講話(huà)精神，将公平正義的信仰，體(tǐ)現于每一個(gè)執法行(xíng)為(wèi)的嚴格、規範、公正、文明(míng)中，在法治公安建設的新征程中再創輝煌！

★1989年3月，公安部法制(zhì)司成立，負責公安法制(zhì)工作(zuò)規劃，審核并起草與公安工作(zuò)有(yǒu)關的法律、法規草案和(hé)其他規範性文件、指導地方公安法治建設、檢查公安機關執法情況等工作(zuò)。

★1990年4月，第一次全國公安法制(zhì)工作(zuò)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議強調要在新的形勢下加強公安法制(zhì)建設，健全法制(zhì)工作(zuò)機構和(hé)組建精幹法制(zhì)專業隊伍，會(huì)議對實現公安工作(zuò)逐步納入社會(huì)主義法制(zhì)軌道(dào)具有(yǒu)深遠意義。

★1997年公安部啓動對《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰條例》的修訂工作(zuò)，2005年《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》出台。

★1998年公安部法制(zhì)司更名為(wèi)法制(zhì)局，同年3月至10月，公安部首次開(kāi)展全國公安機關執法大(dà)檢查和(hé)集中教育整頓工作(zuò)，公安機關的正規化、法制(zhì)化、規範化建設進一步加強。

★1999年6月，公安部在全國公安機關開(kāi)展警務公開(kāi)工作(zuò)，強化對民警執法執勤活動的監督，促進公安機關嚴格公正執法。

★2007年4月至12月，公安部首次在全國公安機關開(kāi)展以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、信訪工作(zuò)考查”為(wèi)主要內(nèi)容的“三考”工作(zuò)。

★2010年，公安部印發《公安機關人(rén)民警察執法資格等級考試辦法》。從2011年開(kāi)始，全國各級公安機關定期組織開(kāi)展執法資格等級考試。

★2012年7月，公安部印發《關于進一步加強公安法制(zhì)隊伍履職能力建設的意見》，對促進法制(zhì)隊伍正規化建設、推進公安法治化進程具有(yǒu)重要意義。

★2012年至2014年，公安部成立檢查組，對全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機關執法規範化建設成效進行(xíng)檢查驗收，并将檢查驗收情況通(tōng)報全國。

★2014年，公安部部署全國公安機關開(kāi)展規範使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”專項檢查整改活動，切實規範了執法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)的建設使用和(hé)管理(lǐ)。

★2016年5月，中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第二十四次會(huì)議召開(kāi)，審議通(tōng)過了《關于深化公安執法規範化建設的意見》，為(wèi)全面建設法治公安指明(míng)了奮鬥目标和(hé)努力方向，對全面提升公安工作(zuò)法治化水(shuǐ)平、促進公安事業的長遠發展具有(yǒu)裏程碑意義。