一、大(dà)數(shù)據與公共安全管理(lǐ)的聯系

1.大(dà)數(shù)據融入生(shēng)活

随着信息技(jì)術(shù)的發展，人(rén)們每天的工作(zuò)、生(shēng)活都會(huì)留下各種數(shù)據痕迹，比如上(shàng)網、駕駛等行(xíng)為(wèi)都以數(shù)據的形式被記錄下來(lái)，可(kě)以說随着發展，每個(gè)人(rén)的生(shēng)活都可(kě)以被數(shù)據化。同時(shí)，随着大(dà)數(shù)據分析技(jì)術(shù)的發展，各行(xíng)各業都受到了數(shù)據分析的深遠影(yǐng)響。以交通(tōng)管理(lǐ)來(lái)說，通(tōng)過道(dào)路監視(shì)技(jì)術(shù)可(kě)以對公路車(chē)流情況進行(xíng)監測，對車(chē)流進行(xíng)分析利用科技(jì)手段解決道(dào)路擁堵的問題，打造便捷高(gāo)效的交通(tōng)環境。早在1996年，美國就已經運用大(dà)數(shù)據建立了交通(tōng)事故在線分析系統，人(rén)們可(kě)以通(tōng)過系統提前了解道(dào)路交通(tōng)狀況，起到了預警作(zuò)用，同時(shí)交管人(rén)員利用系統還(hái)可(kě)以靈活地控制(zhì)信号燈，實現最大(dà)效率的通(tōng)行(xíng)。

大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)最直接的就是改變了人(rén)們的生(shēng)活，但(dàn)更深層次的是，大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)已經改變了思維方式和(hé)思想觀念。政府擁有(yǒu)着巨大(dà)的公共資源，而整個(gè)社會(huì)生(shēng)活已經變成了具體(tǐ)的、立體(tǐ)的數(shù)據系統生(shēng)活，所以政府必須建立大(dà)數(shù)據思維觀念，政府組織的工作(zuò)流程和(hé)組織結構要實現由內(nèi)而外的蛻變。大(dà)數(shù)據的到來(lái)沖擊了傳統公共安全管理(lǐ)的思維。在大(dà)數(shù)據背景下，産生(shēng)了更為(wèi)動态、更為(wèi)開(kāi)放的公共安全管理(lǐ)思維，特别是人(rén)工智能、雲計(jì)算(suàn)等技(jì)術(shù)的革新發展，進一步将思維理(lǐ)論落實到實踐工作(zuò)當中。對于公共安全管理(lǐ)工作(zuò)來(lái)說，樹(shù)立适應大(dà)數(shù)據時(shí)代的思維理(lǐ)念将更有(yǒu)利于我國公共安全管理(lǐ)實現轉變。

2.大(dà)數(shù)據為(wèi)公共安全管理(lǐ)提供支持

在當今時(shí)代，大(dà)數(shù)據可(kě)以說是公共安全管理(lǐ)的重要支撐，通(tōng)過遍布城市的電(diàn)子眼，先進的信息技(jì)術(shù)等多(duō)種數(shù)據收集方式，警方可(kě)以及時(shí)有(yǒu)效地對當前公共治安情況進行(xíng)了解，同時(shí)大(dà)量的數(shù)據可(kě)以更方便警方建立犯罪預測模型，更為(wèi)有(yǒu)效地抑制(zhì)犯罪率的上(shàng)升。通(tōng)過數(shù)據分析，最終從源頭查找犯罪，更有(yǒu)力地保護了社會(huì)穩定，提升了公共安全管理(lǐ)能力。随着經濟的發展，我國城市化水(shuǐ)平也在提升，城市人(rén)口日益增加，在人(rén)口密集的城市當中，利用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，人(rén)民所向往的未來(lái)生(shēng)活正在逐步實現。人(rén)在外地可(kě)通(tōng)過網絡看到家(jiā)裏的情況，用手機輕輕一點，家(jiā)中的電(diàn)源、天然氣就會(huì)關閉，通(tōng)過軟件可(kě)以随時(shí)随地查詢出行(xíng)路線，規避擁堵路段。可(kě)以說大(dà)數(shù)據時(shí)代下，人(rén)們的生(shēng)活越來(lái)越美好，城市公共安全管理(lǐ)體(tǐ)系通(tōng)過大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)也将曾經的憧憬變成了現實。在警務工作(zuò)方面推進大(dà)數(shù)據的建設将會(huì)更利于打造警務管理(lǐ)新的模式，對傳統的公安管理(lǐ)結構進行(xíng)解構，建立一種扁平式的警務領導管理(lǐ)機制(zhì)。利用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的支持，精簡管理(lǐ)機構，利用數(shù)據流的優勢，建立即時(shí)聯動、反應迅速的公安機關管理(lǐ)系統。

二、經典案例分析

公共安全管理(lǐ)問題不論是國內(nèi)還(hái)是國外都是人(rén)們十分關注的問題，随着社會(huì)公共安全管理(lǐ)的不斷建設，很(hěn)多(duō)國家(jiā)在這方面已建立了較為(wèi)完備的解決方案和(hé)應對方式，我國在大(dà)數(shù)據的基礎上(shàng)也在發展探索，提升公共安全管理(lǐ)水(shuǐ)平的新途徑。

波士頓爆炸案

美國波士頓在2013年4月15日舉行(xíng)的馬拉松比賽發生(shēng)了劇(jù)烈的爆炸，事件造成3人(rén)死亡，百餘人(rén)受傷。事件發生(shēng)後，美國波士頓成為(wèi)了世界的焦點，波士頓警方面對巨大(dà)的社會(huì)輿論壓力并沒有(yǒu)影(yǐng)響破案節奏，于4月19日将嫌犯抓獲。波士頓警方迅速且成功地破案，以實際行(xíng)動應對了這一世界關注的突發事件。這一世界關注的案件之所以能夠迅速破獲，大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)在其中發揮了重要作(zuò)用，信息技(jì)術(shù)在整個(gè)破案過程當中貫穿始終。

三、大(dà)數(shù)據時(shí)代下公共安全管理(lǐ)發展策略

1.樹(shù)立共同安全管理(lǐ)新觀念

大(dà)數(shù)據意識是大(dà)數(shù)據時(shí)代下的思想産物，是大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)發展的情況下人(rén)們內(nèi)心容易産生(shēng)的意識。在公共安全管理(lǐ)中，大(dà)數(shù)據意識要求公共安全管理(lǐ)人(rén)員要以數(shù)據為(wèi)核心，打破傳統組織管理(lǐ)思想，大(dà)數(shù)據意識是我國公共安全管理(lǐ)工作(zuò)者應該建立的思維意識。大(dà)數(shù)據意識體(tǐ)現在公共安全管理(lǐ)工作(zuò)的各個(gè)環節，在大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)支持下，全新的警務工作(zuò)要與源源不斷的新數(shù)據相結合，這就要求警務工作(zuò)人(rén)員必須具有(yǒu)大(dà)數(shù)據思維意識。

大(dà)數(shù)據思維意識體(tǐ)現為(wèi)危機意識、采集意識以及研判意識三點。

首先，必須建立危機意識。大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)是公共安全管理(lǐ)的重要戰鬥力，從大(dà)方面來(lái)看，大(dà)數(shù)據資源對我國社會(huì)發展起着深遠的影(yǐng)響，全球化信息化進程不斷推進，改變着我國人(rén)民的生(shēng)活生(shēng)産方式，同時(shí)也促使我國公共安全社會(huì)管理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)變革。在這樣的背景下，我國公共安全管理(lǐ)也面臨着更為(wèi)嚴峻的考驗。技(jì)術(shù)快速發展，公共安全管理(lǐ)人(rén)員必須轉變思想，抛棄過時(shí)的觀念，緊跟時(shí)代腳步打破觀念的桎梏。特别是在如今公共安全信息化加速發展的時(shí)代背景下，我們必須更加充分地意識到大(dà)數(shù)據時(shí)代下的特點，從而更好地順應時(shí)代發展。建立危機意識，不斷強化提升自身的能力，轉變自己的觀念。

其次，建立數(shù)據采集意識。大(dà)數(shù)據的價值不僅僅在于數(shù)量巨大(dà)，還(hái)因為(wèi)大(dà)數(shù)據網絡化的特征，能夠被網絡所運用的數(shù)據才可(kě)以稱得(de)上(shàng)是大(dà)數(shù)據，而能夠在公共安全管理(lǐ)當中發揮力量的數(shù)據才是公共安全管理(lǐ)工作(zuò)需求的數(shù)據。進入大(dà)數(shù)據時(shí)代，采集數(shù)據是警務數(shù)據來(lái)源的重要方式，建立大(dà)數(shù)據采集意識是構建現代化、數(shù)據化警務建設的重要途徑。采集數(shù)據是建立數(shù)據化公共安全管理(lǐ)的基礎，必須要加大(dà)投入力度，做(zuò)好基礎工作(zuò)才能讓公共安全管理(lǐ)工作(zuò)堅實穩定地前進。大(dà)數(shù)據建設過程當中，采集數(shù)據工作(zuò)必須要深入基層工作(zuò)當中，警務人(rén)員相互配合，發掘創新數(shù)據采集方法做(zuò)好大(dà)數(shù)據應用的基礎工作(zuò)。

最後，建立研判意識。大(dà)數(shù)據時(shí)代，人(rén)們行(xíng)為(wèi)活動受到各種規律的制(zhì)約，以至于很(hěn)多(duō)的人(rén)類行(xíng)為(wèi)都是可(kě)以預測的。對大(dà)數(shù)據分析研判是預判行(xíng)為(wèi)的關鍵，公共安全管理(lǐ)在正确的決策下才會(huì)發揮最大(dà)的價值。然而正确的決策卻需要精準的數(shù)據分析和(hé)判斷作(zuò)為(wèi)基礎才能夠産生(shēng)。在警務工作(zuò)當中，從海量數(shù)據中提取并仔細分析，才能獲得(de)具有(yǒu)價值的數(shù)據。提升大(dà)數(shù)據警務雲計(jì)算(suàn)的能力，對于公共安全管理(lǐ)工作(zuò)将會(huì)起到重要作(zuò)用。完善數(shù)據研判環節，提升研判數(shù)據的能力，可(kě)以為(wèi)警務實際工作(zuò)提供強大(dà)的力量。通(tōng)過數(shù)據警務雲，可(kě)以在維穩工作(zuò)當中對維穩形式有(yǒu)更為(wèi)全面、精準的判斷，從而提前做(zuò)好措施，消除安全隐患。另外， 要建立數(shù)據研判平台，将數(shù)據研判平台與不同警種平台進行(xíng)對接，深化合作(zuò)，将大(dà)數(shù)據的力量深入到實戰工作(zuò)當中，發揮大(dà)數(shù)據的有(yǒu)效價值。

2.整合警務數(shù)據資源

公共安全管理(lǐ)發展已經向信息化、數(shù)據化的方向不斷前進，所以對當前公安部門(mén)在數(shù)據整合與共享方面提出更高(gāo)的要求，以實現進一步發展。公安部門(mén)、各層級要實現縱向各級别的數(shù)據整合，做(zuò)好各級數(shù)據網格，進而構建公安大(dà)數(shù)據平台。同時(shí)，整合橫向警務數(shù)據系統，建設好各個(gè)警種的數(shù)據系統，進一步實現警務資源共享的水(shuǐ)平。構建大(dà)數(shù)據警務雲必須要實現系統整合與資源共享。将公安機關內(nèi)部的各種數(shù)據進行(xíng)整理(lǐ)分類，将各警種、各部門(mén)的數(shù)據實現彙總後，打造出可(kě)供全警務機構随用随取的“警務數(shù)據超市”，将數(shù)據的力量應用在防管控工作(zuò)當中。

大(dà)數(shù)據整合必須要建立完善的數(shù)據庫。做(zuò)好大(dà)數(shù)據基礎設施建設工作(zuò)是開(kāi)展公共安全信息化的前提，共同安全管理(lǐ)物質基礎建設需要做(zuò)好公安雲數(shù)據中心的建設，搭建公安無線與有(yǒu)線通(tōng)信網絡，建設公安警務數(shù)據集合平台、數(shù)據綜合應用平台以及數(shù)據分析研判平台，總結來(lái)說，就是“一中心、二網絡、三平台”。數(shù)據是我國公共安全管理(lǐ)數(shù)據收集的重要根本，逐步建設完善的數(shù)據結構系統為(wèi)公共安全管理(lǐ)決策提供更有(yǒu)力的支持。

3.培養數(shù)據管理(lǐ)和(hé)分析人(rén)才

擁有(yǒu)專業數(shù)據管理(lǐ)和(hé)分析人(rén)才的隊伍往往更容易發揮大(dà)數(shù)據的力量并取得(de)成果。建立健全的大(dà)數(shù)據平台的運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)機構，可(kě)以更為(wèi)有(yǒu)效地吸引和(hé)培養大(dà)數(shù)據專業人(rén)才。合理(lǐ)的結構體(tǐ)系能夠讓人(rén)員各司其職，隊伍當中不僅要有(yǒu)管理(lǐ)數(shù)據和(hé)硬件設施的崗位，還(hái)需要能夠結合實際情況對數(shù)據進行(xíng)有(yǒu)效分析的人(rén)員。警務大(dà)數(shù)據機構的建設和(hé)人(rén)才管理(lǐ)，必須要設立專門(mén)的公共安全數(shù)據管理(lǐ)機構，而在這之前必須建立科學的公安數(shù)據建設體(tǐ)系，将警務力量有(yǒu)層次的聯合在一起。不但(dàn)實現數(shù)據共享，人(rén)才隊伍也要劃分明(míng)确，實現全警統一合作(zuò)。

大(dà)數(shù)據研判人(rén)才的培養是隊伍後續力量的保證。首先，需要在全警範圍內(nèi)提升教育培訓的水(shuǐ)平，其中數(shù)據研判人(rén)員是需求較大(dà)的崗位，更需要加大(dà)力度培養以滿足需求。在公安大(dà)數(shù)據平台日常工作(zuò)當中，注重對經典案例的總結，對于日後工作(zuò)以及人(rén)才培養來(lái)說都會(huì)發揮巨大(dà)的作(zuò)用。其次，在全警範圍內(nèi)注重大(dà)數(shù)據意識的養成，鼓勵警務人(rén)員多(duō)以數(shù)據作(zuò)為(wèi)出發點，在工作(zuò)當中更多(duō)地利用數(shù)據，這并不是形式主義，而是要通(tōng)過這種行(xíng)為(wèi)模式來(lái)讓警務人(rén)員意識到大(dà)數(shù)據的重要性，牢固建立大(dà)數(shù)據理(lǐ)念，将大(dà)數(shù)據打造成為(wèi)公共安全管理(lǐ)工作(zuò)的制(zhì)勝法寶。最後，在警務工作(zuò)中應增加數(shù)據采集、分析的專業能力大(dà)比拼，激勵警務人(rén)員提升大(dà)數(shù)據研判的專業能力。

警務大(dà)數(shù)據專業人(rén)才不僅需要單一學科的能力，其實是多(duō)專業交叉的形成體(tǐ)。由于我國公安院校(xiào)的建制(zhì)等多(duō)方原因，當前在大(dà)數(shù)據專業人(rén)才培養方面還(hái)存在一定的問題。所以，解決專業大(dà)數(shù)據人(rén)才缺口，成為(wèi)我國公共安全管理(lǐ)工作(zuò)大(dà)數(shù)據化的制(zhì)約問題。根據實際情況，警務部門(mén)可(kě)以通(tōng)過特殊措施，引進或聘用具有(yǒu)符合要求的專業人(rén)才或是高(gāo)素質技(jì)術(shù)人(rén)才，以滿足警務部門(mén)的人(rén)才缺口。人(rén)才的引進不僅僅局限于信息技(jì)術(shù)相關的工程師(shī)和(hé)程序設計(jì)人(rén)員，還(hái)應盡量引入熟悉公安業務，具備犯罪管理(lǐ)等相關能力的綜合性人(rén)才。

4.建立面向全警的大(dà)數(shù)據平台

雲計(jì)算(suàn)技(jì)術(shù)、數(shù)據挖掘技(jì)術(shù)等大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)是警務大(dà)數(shù)據平台的技(jì)術(shù)支撐。警務大(dà)平台要具有(yǒu)海量數(shù)據處理(lǐ)、分析能力，平台的業務功能要具備動态監控、智能分析、預測警報等。數(shù)據平台不僅能為(wèi)公安機關所使用，還(hái)要能為(wèi)社會(huì)組織和(hé)普通(tōng)公民所服務。

警務大(dà)數(shù)據平台的組織架構分為(wèi)五層：第一層是數(shù)據源。數(shù)據源是公安工作(zuò)數(shù)據的原始來(lái)源，來(lái)自于公安機關和(hé)社會(huì)各界的各類業務管理(lǐ)系統數(shù)據；第二層是數(shù)據集合平台。這一層會(huì)對原始數(shù)據進行(xíng)采集篩選，通(tōng)過多(duō)個(gè)環節的處理(lǐ)将有(yǒu)效數(shù)據資源傳輸存入數(shù)據資源庫當中；第三層是數(shù)據中心庫。數(shù)據中心庫會(huì)對大(dà)量數(shù)據源進行(xíng)分類整合，建立結構合理(lǐ)的數(shù)據體(tǐ)系，充分發揮數(shù)據資源的作(zuò)用，為(wèi)數(shù)據的利用打下基礎；第四層是數(shù)據研判平台。這一層将對獲取的數(shù)據進行(xíng)量化評估等處理(lǐ)，實現分級分類整理(lǐ)警務動态數(shù)據的目的，将各級警務單位關注的數(shù)據篩選出來(lái)，在警務活動與實時(shí)數(shù)據之間(jiān)實現對接；第五層是業務應用。用戶的需求在這一層級會(huì)被實現，如監控預警、決策輔助、數(shù)據訂閱等。

警務大(dà)數(shù)據平台為(wèi)全警服務，為(wèi)了提升服務質量和(hé)工作(zuò)效率，要對平台的工作(zuò)程序進行(xíng)不斷優化。建立平台更多(duō)的關聯數(shù)據，運用平台的連接能力，将不同種類的海量數(shù)據實現連接，以警務數(shù)據平台為(wèi)中心，打造數(shù)據延伸，将數(shù)據平面建立成多(duō)維度的數(shù)據立方，更有(yǒu)利于挖掘數(shù)據之間(jiān)的潛在關系。建立關聯數(shù)據之後，通(tōng)過決策樹(shù)技(jì)術(shù)處理(lǐ)相關問題，這一技(jì)術(shù)可(kě)以建立各種數(shù)據之間(jiān)的內(nèi)在聯系并根據數(shù)據建立模型，可(kě)以對當前的公共活動事件走向進行(xíng)預測，為(wèi)公安部門(mén)提前做(zuò)好防範工作(zuò)。

來(lái)自：張泳群 吉林省公安廳科技(jì)通(tōng)信處 | 原載《中國安防》雜志(zhì)11月刊