數(shù)據作(zuò)為(wèi)一種新型生(shēng)産要素首次正式出現在官方文件中。

4月9日，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的意見》（下稱《意見》）正式公布。《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)、數(shù)據五個(gè)要素領域改革的方向，明(míng)确了完善要素市場(chǎng)化配置的具體(tǐ)舉措。這是中央第一份關于要素市場(chǎng)化配置的文件，而數(shù)據作(zuò)為(wèi)一種新型生(shēng)産要素也是首次正式出現在官方文件中。

中央重磅發文，數(shù)據首次正式被納入生(shēng)産要素範圍。

《意見》首次将“數(shù)據”與土地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)等傳統要素并列為(wèi)要素之一，提出要加快培育數(shù)據要素市場(chǎng)。

具體(tǐ)是三個(gè)方面是：

• 推進政府數(shù)據開(kāi)放共享。優化經濟治理(lǐ)基礎數(shù)據庫，加快推動各地區(qū)各部門(mén)間(jiān)數(shù)據共享交換，制(zhì)定出台新一批數(shù)據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通(tōng)運輸、氣象等公共數(shù)據開(kāi)放和(hé)數(shù)據資源有(yǒu)效流動的制(zhì)度規範。
• 提升社會(huì)數(shù)據資源價值。培育數(shù)字經濟新産業、新業态和(hé)新模式，支持構建農業、工業、交通(tōng)、教育、安防、城市管理(lǐ)、公共資源交易等領域規範化數(shù)據開(kāi)發利用的場(chǎng)景。發揮行(xíng)業協會(huì)商會(huì)作(zuò)用，推動人(rén)工智能、可(kě)穿戴設備、車(chē)聯網、物聯網等領域數(shù)據采集标準化。
• 加強數(shù)據資源整合和(hé)安全保護。探索建立統一規範的數(shù)據管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)數(shù)據質量和(hé)規範性，豐富數(shù)據産品。研究根據數(shù)據性質完善産權性質。制(zhì)定數(shù)據隐私保護制(zhì)度和(hé)安全審查制(zhì)度。推動完善适用于大(dà)數(shù)據環境下的數(shù)據分類分級安全保護制(zhì)度，加強對政務數(shù)據、企業商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)數(shù)據的保護。

數(shù)據為(wèi)何納入了生(shēng)産要素的範圍？

國家(jiā)發展改革委有(yǒu)關負責人(rén)表示，随着信息經濟發展，以大(dà)數(shù)據為(wèi)代表的信息資源正在朝着生(shēng)産要素的形态演進。

2014年，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央網絡安全和(hé)信息化領導小(xiǎo)組第一次會(huì)議時(shí)指出，“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技(jì)術(shù)流、資金流、人(rén)才流，信息資源日益成為(wèi)重要生(shēng)産要素和(hé)社會(huì)财富，信息掌握的多(duō)寡成為(wèi)國家(jiā)軟實力和(hé)競争力的重要标志(zhì)”。2017年，習近平總書(shū)記再次強調，“要互聯網經濟時(shí)代，數(shù)據是新的生(shēng)産要素，是基礎性資源和(hé)戰略性資源，也是重要生(shēng)産力”“要構建以數(shù)據為(wèi)關鍵要素的數(shù)字經濟”。數(shù)據已和(hé)其他要素一起融入經濟價值創造過程之中，對生(shēng)産力發展具有(yǒu)廣泛影(yǐng)響。

數(shù)據生(shēng)産要素屬性的提升，關系着經濟增長長期動力，關系着我們國家(jiā)發展的未來(lái)。世界各國都把推進經濟數(shù)字化作(zuò)為(wèi)實現創新發展的重要動能，在前沿技(jì)術(shù)研發、數(shù)據開(kāi)放共享、隐私安全保護、人(rén)才培養等方面做(zuò)出了前瞻性布局。我們也要推動實體(tǐ)經濟和(hé)數(shù)字經濟融合發展，推動制(zhì)造業加速向數(shù)字化、網絡化、智能化發展，同時(shí)，要運用大(dà)數(shù)據提升國家(jiā)治理(lǐ)現代化水(shuǐ)平，推行(xíng)電(diàn)子政務、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體(tǐ)系。利用大(dà)數(shù)據平台，分析風險因素，提高(gāo)感知、預測、防範能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點，根據生(shēng)産要素的重要性和(hé)時(shí)代性，明(míng)确将數(shù)據作(zuò)為(wèi)一種新型生(shēng)産要素寫入政策文件，是要充分發揮數(shù)據這一新型要素對其他要素效率的倍增作(zuò)用，培育發展數(shù)據要素市場(chǎng)，使大(dà)數(shù)據成為(wèi)推動經濟高(gāo)質量發展的新動能。

數(shù)據要素部分，《意見》明(míng)确提出要着力加快培育數(shù)據要素市場(chǎng)。通(tōng)過制(zhì)定出台新一批數(shù)據共享責任清單、探索建立統一的數(shù)據标準規範、支持構建多(duō)領域數(shù)據開(kāi)發利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據要素價值。

四中全會(huì)首提“數(shù)據”參與分配，數(shù)字經濟成為(wèi)“新引擎”。

中國經濟已由高(gāo)速增長轉向高(gāo)質量發展階段。2019年10月31日，中國共産黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體(tǐ)會(huì)議通(tōng)過的《推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化若幹重大(dà)問題的決定》中明(míng)确指出：健全勞動、資本、土地、知識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、數(shù)據等生(shēng)産要素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制(zhì)。

十九屆四中全會(huì)将“數(shù)據”作(zuò)為(wèi)生(shēng)産要素之一、參與分配的提法是曆史首次，标志(zhì)着我國正式進入“數(shù)字經濟”紅利大(dà)規模釋放的時(shí)代，“數(shù)據”作(zuò)為(wèi)生(shēng)産要素，已經從投入階段發展到産出和(hé)分配階段。

我國高(gāo)度重視(shì)發展數(shù)字經濟，國家(jiā)領導人(rén)多(duō)次強調，要“構建以數(shù)據為(wèi)關鍵要素的數(shù)字經濟”“堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，加快發展數(shù)字經濟”“推動實體(tǐ)經濟和(hé)數(shù)字經濟融合發展”“做(zuò)大(dà)做(zuò)強數(shù)字經濟”。而“建設數(shù)字中國”更是寫入了十九大(dà)報告。

據《中國互聯網發展報告2019》，2018年中國數(shù)字經濟規模達31.3萬億元，占國內(nèi)生(shēng)産總值的比重達34.8%，數(shù)字經濟已經成為(wèi)中國經濟增長的新引擎。

中國有(yǒu)多(duō)數(shù)據化？

國家(jiā)主席習近平在緻第四屆世界互聯網大(dà)會(huì)的賀信中指出：“中國數(shù)字經濟發展将進入快車(chē)道(dào)。中國希望通(tōng)過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯網和(hé)數(shù)字經濟發展的快車(chē)。”

根據麥肯錫發布的中國數(shù)字經濟報告，從國際地位、數(shù)字化進展、背後的驅動力以及政策和(hé)商業環境五大(dà)維度出發解讀了國內(nèi)的數(shù)字化生(shēng)态及其潛力。據麥肯錫的中國數(shù)字化指标，揭示了中國22個(gè)領域的5大(dà)數(shù)字化發展階段：

1、ICT（信息通(tōng)信技(jì)術(shù)）、媒體(tǐ)（數(shù)字內(nèi)容提供商和(hé)出版商）和(hé)金融（客戶關系管理(lǐ)解決方案等）是中國數(shù)字化程度最高(gāo)的領域，與其他發達國家(jiā)持平。

2、面向消費的行(xíng)業數(shù)字化程度，如票(piào)務和(hé)二手交易等各類數(shù)字渠道(dào)銷售、電(diàn)子商務的滲透等，領先國際。

3、政府相關産業（電(diàn)力等公共事業、衛生(shēng)保健、政務、教育等）大(dà)舉投資數(shù)字化，其在整體(tǐ)産業數(shù)字化指數(shù)的排名要高(gāo)于美國或歐盟（整體(tǐ)規模仍落後），部分行(xíng)業（如智能電(diàn)網）超過了美國。

4、資本密集型産業（如先進制(zhì)造業、石油和(hé)天然氣制(zhì)造、化工、醫(yī)藥等）數(shù)字化程度排名相對靠後，這是因為(wèi)數(shù)字化在總支出中占比相對較小(xiǎo)。

5、本土化和(hé)碎片化産業（如房(fáng)地産，建築，農業，個(gè)人(rén)和(hé)地方服務等）的數(shù)字化程度落後，巨大(dà)的數(shù)字化空(kōng)間(jiān)将使這些(xiē)行(xíng)業競争更加激烈。

總的來(lái)看，中國的數(shù)字化産業經濟落後于發達國家(jiā)，但(dàn)正在迅速縮小(xiǎo)差距。此間(jiān)，政府的政策支持（互聯網+産業、智造産業等）和(hé)投資推動（IT基礎設施等）起了很(hěn)大(dà)的作(zuò)用。

來(lái)源 | 數(shù)據觀