經濟基礎薄弱、社會(huì)矛盾糾紛較多(duō)，又處于轉型高(gāo)速發展期的汕尾如何實現基層社會(huì)治理(lǐ)現代化？

近年來(lái)，汕尾市縱深推進“田”字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系建設，通(tōng)過這一創新舉措築牢社會(huì)平安穩定基石，為(wèi)經濟社會(huì)轉型發展夯實基礎。

具體(tǐ)而言，汕尾市橫向全面築牢鎮、村、組三級戰鬥堡壘，縱向推行(xíng)“網格化+大(dà)數(shù)據+群衆路線”治理(lǐ)模式，構建“三橫三豎”到邊、到底的“田”字型基層社會(huì)治理(lǐ)新格局，不斷提升基層社會(huì)治理(lǐ)現代化水(shuǐ)平，打造新時(shí)代“楓橋經驗”的汕尾樣闆。

在汕尾基層社會(huì)治理(lǐ)現代化實踐的有(yǒu)力推動下，絕大(dà)多(duō)數(shù)社會(huì)矛盾被化解于基層，實現了小(xiǎo)事不出村、大(dà)事不出鎮。今年以來(lái)，全市通(tōng)過省一體(tǐ)化信訪信息系統收到群衆信訪事項共2014件，同比下降11.74%。和(hé)諧善治環境，為(wèi)汕尾經濟高(gāo)速發展奠定了堅實基礎。

快速預警化解社會(huì)矛盾

三橫三豎是什麽字？答(dá)案是“田”。“三橫”代表鎮、村、組三級基層治理(lǐ)平台聯合發力，“三豎”為(wèi)“大(dà)數(shù)據+網格化+群衆路線”多(duō)渠道(dào)融合信息互通(tōng)。基于此體(tǐ)系，可(kě)以快速發現問題、快速響應綜合研判、快速平衡保障各方利益解決矛盾點，實現搬清障礙以保障社會(huì)和(hé)諧安全穩定發展。

以汕尾一起因土地流轉引發的矛盾糾紛為(wèi)例。事件所在鎮綜合治理(lǐ)辦公室負責人(rén)告訴記者，當時(shí)糾紛雙方在田地裏一直争執不下，互不退讓，事情陷入了僵局。鎮駐村黨員幹部和(hé)網格員發現問題後，立即上(shàng)前勸解，平複當事雙方情緒，并利用“民情地圖”“善美網格”系統将該事件上(shàng)報民情地圖聯勤指揮中心。經研判，該案件分撥給鎮綜治辦受理(lǐ)該事件。鎮綜治辦派出矛調中心的人(rén)民調解員來(lái)到現場(chǎng)了解情況。并與指揮中心形成聯動，共同開(kāi)展研判分析會(huì)議，并結合“善美民情”系統的黨員分布數(shù)據，與該村黨總支部協商調度該自然村村民小(xiǎo)組黨支部的老黨員協助調解，同時(shí)加派鎮執法隊和(hé)城建部門(mén)人(rén)員一起到現場(chǎng)協助處理(lǐ)糾紛。最後經過28次的多(duō)方調解，當事人(rén)各讓一步，雙方才達成了一緻共識。

“事情最終得(de)到圓滿解決，很(hěn)大(dà)程度上(shàng)得(de)益于通(tōng)過橫向到邊、縱向到底、多(duō)方聯動以黨建引領基層治理(lǐ)‘田’字型新格局的構建。”鎮綜治辦負責人(rén)如是認為(wèi)。作(zuò)為(wèi)一名調解員，他對于“田”字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系的構建深有(yǒu)感觸。

鄉鎮體(tǐ)制(zhì)改革“後半篇文章”正在快速撰寫，汕尾将面向基層、量大(dà)面廣的經濟社會(huì)管理(lǐ)權限下放到鎮街(jiē)。如何确保權力的下放平穩有(yǒu)序？“‘田’字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系也将發揮其保駕護航的功效。這一體(tǐ)系可(kě)以快速預警矛盾、解決矛盾，同時(shí)規避和(hé)約束鎮街(jiē)執法權。”汕尾市委政法委相關負責人(rén)介紹。

完善治理(lǐ)體(tǐ)系推動經濟發展

“安全是發展的前提，經濟繁榮發展離不開(kāi)安定和(hé)諧的社會(huì)環境。”陸豐市工商聯主席、陸豐市比德能源有(yǒu)限公司董事長陳寶家(jiā)表示，近年來(lái)，陸豐市委、市政府高(gāo)度重視(shì)平安陸豐建設工作(zuò)，通(tōng)過掃黑(hēi)除惡專項鬥争、全國禁毒示範城市創建等專項行(xíng)動，清除了一批阻礙經濟社會(huì)發展的障礙，有(yǒu)力保障了全市社會(huì)大(dà)局的穩定。正是有(yǒu)安全穩定的社會(huì)環境，來(lái)自五湖(hú)四海的企業家(jiā)才能在汕尾安心地經營、茁壯地成長。工商業的繁榮發展也為(wèi)全市安全、穩定奠定物質基礎和(hé)資金保障。

“田”字型基層社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系的構建，既有(yǒu)力地保障社會(huì)安定，也促進了全市經濟發展。這一年來(lái)，汕尾市各縣（市、區(qū)）高(gāo)效的招商引資政策，離不開(kāi)汕尾市各級政府“店(diàn)小(xiǎo)二”服務模式，也得(de)益于安全穩定的社會(huì)環境。

面對招商項目落地需要征用土地、項目推進需要村民支持與配合等過程中出現的矛盾糾紛，“田”字型基層社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系正是解決這些(xiē)難題的良方。

“田”字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系也是汕尾市近年來(lái)推進“基層基礎建設”的重要內(nèi)容。2020年以來(lái)，汕尾市大(dà)力開(kāi)展“基層基礎建設年”行(xíng)動，不斷推進基層治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化建設，創新式構建“田”字型基層社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系，經過一年的縱深發展，取得(de)了斐然的成績。

10月12日，汕尾“三大(dà)行(xíng)動”工作(zuò)領導小(xiǎo)組召開(kāi)2021年第七次會(huì)議，會(huì)上(shàng)要求充分發揮“田”字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系效能，推動制(zhì)度體(tǐ)系更加成熟定型，促進鄉村振興、文化建設、社會(huì)治理(lǐ)、生(shēng)态文明(míng)建設等重點工作(zuò)取得(de)成效，真正走出一條具有(yǒu)汕尾特色的基層黨建引領基層治理(lǐ)的新路子。

【成績單】

截至今年10月底，汕尾市56個(gè)鎮（街(jiē)、場(chǎng)、區(qū)）、864個(gè)村、4509個(gè)組，已經全部被納入“田”字型社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系中

與汕尾的行(xíng)政區(qū)劃一一對應，網格化實現了全覆蓋。全市共劃分56個(gè)大(dà)網格、864個(gè)中網格、4509個(gè)小(xiǎo)網格，共有(yǒu)網格員9311名

截至11月，“民情地圖”共采集實有(yǒu)人(rén)口256萬多(duō)人(rén)、實有(yǒu)房(fáng)屋69.5萬多(duō)間(jiān)、實有(yǒu)單位5.6萬多(duō)個(gè)，完成航拍圖2120平方千米，彙聚公安、政法、自然資源等23個(gè)黨政機關單位共305類數(shù)據，初步建成“人(rén)、事、地、物、組織”汕尾民情數(shù)據庫；全市共成立縣、鎮兩級聯勤指揮中心63個(gè)，累計(jì)巡查走訪28萬次，上(shàng)報事件28萬件，形成“事件上(shàng)報—分撥交辦—部門(mén)處置—回訪确認—事件辦結”的數(shù)字化閉環

【一線觀】

陸河(hé)縣 高(gāo)學曆年輕人(rén)成為(wèi)網格員

陸河(hé)縣着力強化基層社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系的第一環——網格員隊伍。該縣今年招聘367名網格員，進一步提升年輕人(rén)比例，當中有(yǒu)較多(duō)本科和(hé)大(dà)專學曆，大(dà)大(dà)提升了網格員隊伍的執行(xíng)力，為(wèi)夯實“田”字型治理(lǐ)體(tǐ)系根基打好堅實基礎。

同時(shí)，大(dà)力推進網格化服務管理(lǐ)和(hé)社會(huì)矛盾糾紛調處化解中心、縣鎮聯勤指揮中心建設工作(zuò)。在線上(shàng)，依托“民情地圖”平台，以網格員、黨員、駐村第一書(shū)記等“六員”上(shàng)報事件和(hé)網格員巡查走訪排查上(shàng)報問題隐患為(wèi)着力點，收集和(hé)反映群衆關注的熱點、難點問題，推動矛盾糾紛從定期排查化解向即時(shí)掌控化解有(yǒu)效轉變，不斷激活基層治理(lǐ)平安細胞；大(dà)力推行(xíng)“一網通(tōng)聯”，實現一條政務外網訪問多(duō)個(gè)業務系統功能，推動解決數(shù)據孤島、重複建設等問題，大(dà)大(dà)提升“民情地圖”平台效力；整合政府、民間(jiān)視(shì)頻監控資源，構建綜治“天眼”，聯通(tōng)縣、鎮“民情地圖”聯勤指揮中心，推進全縣村（社區(qū)）自建視(shì)頻監控整合與共享工作(zuò)，實現縣鎮村主幹道(dào)、主區(qū)域平安視(shì)頻監控全覆蓋，大(dà)大(dà)提高(gāo)公安機關執法辦案和(hé)交通(tōng)安全管理(lǐ)智能化水(shuǐ)平。在線下，強化鄉鎮“矛調中心”建設，整合場(chǎng)地設施、人(rén)員崗位、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)行(xíng)政、司法、社會(huì)等各類資源，在全市率先建成鎮級社會(huì)矛盾糾紛調處化解中心，健全事前事中事後治理(lǐ)體(tǐ)系，建立源頭治理(lǐ)、預測預警、重大(dà)決策社會(huì)風險評估、應急處置等機制(zhì)，打造矛盾糾紛調處化解“終點站(zhàn)”。

今年以來(lái)，陸河(hé)全縣各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛538件，其中調處成功531件，調處成功率達98.7%。截至9月底，全縣運用“民情地圖”排查上(shàng)報事件6243個(gè)，辦結6232個(gè)，辦結率99.82%。

陸豐市 經濟社會(huì)管理(lǐ)權限下放鎮街(jiē)

陸豐市醞釀出“高(gāo)位推動、規範管理(lǐ)、實施獎懲”的組合拳，成立了以市委書(shū)記為(wèi)組長的縱深推進“田”字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系工作(zuò)領導小(xiǎo)組，牽頭市委組織部、市紀委監委、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市政數(shù)局等部門(mén)和(hé)各鎮（場(chǎng)、區(qū)），切實加強對推進“田”字型基層治理(lǐ)體(tǐ)系工作(zuò)的組織領導，并選拔符合條件的新錄用公務員駐村鍛煉，将駐村平台打造成為(wèi)培養鍛煉新錄用公務員的“練兵場(chǎng)”，為(wèi)村（社區(qū)）注入“新鮮血液”，明(míng)确包村領導、駐村幹部、駐村民（輔）警工作(zuò)責任，落實駐村人(rén)員信息、職責任務、走訪情況“三上(shàng)牆”，完善“田”字型治理(lǐ)體(tǐ)系系統性的工作(zuò)機制(zhì)和(hé)工作(zuò)流程，駐村幹部、一村一警、駐村第一書(shū)記、駐鎮幫鎮扶村人(rén)員等多(duō)方形成工作(zuò)合力，提升基層治理(lǐ)水(shuǐ)平，并将出台對駐村幹部的考核辦法，實行(xíng)“每半年一次考核亮牌，每年一次評優”，将考核結果作(zuò)為(wèi)績效分配、評先評優、晉升提拔的重要依據，并對“亮黃牌”“亮紅牌”幹部進行(xíng)教育培訓。

同時(shí)，将面向基層、量大(dà)面廣的經濟社會(huì)管理(lǐ)權限下放到鎮街(jiē)，推進鄉鎮街(jiē)道(dào)以自身名義行(xíng)使綜合行(xíng)政執法權，實現“一支隊伍管執法”。截至9月30日，陸豐市共下放兩批行(xíng)政執法事項共448項，全市20個(gè)鎮共有(yǒu)持執法證人(rén)員468人(rén)，共辦理(lǐ)案件899宗，逐步破解基層“看得(de)見的管不着”難題。為(wèi)确保下放事項“放得(de)下、接得(de)住、管得(de)好”。

10月19日，陸豐全市各鎮街(jiē)綜合執法人(rén)員共200多(duō)人(rén)參加了鎮街(jiē)綜合行(xíng)政執法人(rén)員培訓班，培訓內(nèi)容包括綜合行(xíng)政法律法規知識、涉及下放行(xíng)政執法事項的法律法規及執法實務等，對提高(gāo)行(xíng)政執法人(rén)員素質、規範行(xíng)政執法行(xíng)為(wèi)，發揮“傳幫帶”作(zuò)用，推動構建“田”字型基層社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系。

海豐縣 整合網格體(tǐ)系 發揮預警功能

海豐縣建立了“4+X+Y”網格體(tǐ)系，并經過整合，實現了“多(duō)網合一、一網通(tōng)管”的高(gāo)度融合，最大(dà)限度發揮網格員的預警能力。尤其是志(zhì)願網格員，在外來(lái)人(rén)口聚居區(qū)域，從外來(lái)人(rén)員中選出志(zhì)願網格員預警并處理(lǐ)矛盾糾紛，能夠發揮事半功倍的效果。海豐全縣劃分大(dà)網格14個(gè)、中網格253個(gè)、小(xiǎo)網格828個(gè)，配齊配強專兼職網格員共1316名。通(tōng)過網格員考核獎懲、部門(mén)聯動和(hé)網格事件分級分類、流轉處置等工作(zuò)機制(zhì)，确保問題及時(shí)發現反饋，矛盾糾紛精準研判處置。

截至10月17日，海豐縣網格化子系統數(shù)據累計(jì)上(shàng)報事件92041條（包含正在受理(lǐ)中和(hé)作(zuò)廢事件數(shù)），網格事件辦結87882宗，辦結率99.97%，工作(zuò)日志(zhì)183661條、巡查走訪44774條。同時(shí)，深化以調解、仲裁、監察“三位一體(tǐ)”為(wèi)基礎、多(duō)方力量參與的勞動糾紛多(duō)元化解機制(zhì)，打造綜治平台專門(mén)處理(lǐ)勞動糾紛的延伸平台，并将勞動糾紛處理(lǐ)工作(zuò)納入各鎮公共服務平台一并統籌謀劃、建設與考核。

通(tōng)過此機制(zhì)，今年9月30日之前，海豐縣及時(shí)處置欠薪案件481宗，涉及總人(rén)數(shù)3305人(rén)、涉及金額5753.11萬元，及時(shí)化解勞資糾紛，保障勞動領域和(hé)諧穩定。除此以外，各部門(mén)、各鎮推行(xíng)“一親三心”“雙報到、雙服務”和(hé)“我為(wèi)群衆辦實事”實踐活動，走好新時(shí)代群衆路線，今年以來(lái)，已經累計(jì)走訪慰問群衆6萬多(duō)戶，解決實際問題1.7萬多(duō)件，開(kāi)展志(zhì)願服務活動700多(duō)次。

華僑管理(lǐ)區(qū) 率先完成“6+1”機構改革

華僑管理(lǐ)區(qū)實行(xíng)“主要領導親自抓、分管領導具體(tǐ)抓、部門(mén)協同抓”工作(zuò)機制(zhì)，壓緊壓實工作(zuò)責任。聚焦街(jiē)道(dào)、村社區(qū)、小(xiǎo)組“三橫”，着力構建管理(lǐ)服務閉環，率先完成“6+1”機構改革，堅持工作(zuò)重心下移，推動力量、資源、政策向基層傾斜，率先完成“一中心四平台”建設，理(lǐ)順權責事項清單2070項，全區(qū)6名執法編制(zhì)全部下沉街(jiē)道(dào)，配齊街(jiē)道(dào)機構人(rén)員，街(jiē)道(dào)人(rén)員編制(zhì)占全區(qū)公務員編制(zhì)31.4%，有(yǒu)效提升鎮街(jiē)組織力；堅持“五治一體(tǐ)”模式，建立黨群議事、紅白理(lǐ)事等“五個(gè)會(huì)”，大(dà)力推行(xíng)“四議兩公開(kāi)”，積極構建黨建引領下的鄰裏糾紛自己調、公共事務大(dà)家(jiā)管、社會(huì)治理(lǐ)同參與的鄉村自治新格局。同時(shí)，大(dà)力推行(xíng)“幫代辦”服務，梳理(lǐ)下放村級服務事項15類30項，村民辦事更加便利。通(tōng)過建立人(rén)民調解委員會(huì)、商事調解委員會(huì)、街(jiē)道(dào)商事調解室将各領域矛盾糾紛排查從事後轉化到事前防範，切實将矛盾化解在基層。

今年以來(lái)，共開(kāi)展矛盾糾紛排查240次，排查發現矛盾糾紛23件，調解成功23件，調解成功率100%；開(kāi)展網絡法律服務70餘次，審核修改完善合同11份；同時(shí)，充分利用“粵心安”心理(lǐ)服務站(zhàn)，加強對行(xíng)為(wèi)反常人(rén)員教育疏導，有(yǒu)效防範意外情況發生(shēng)。

紅海灣經濟開(kāi)發區(qū) 做(zuò)好體(tǐ)制(zhì)改革“後半篇文章”

紅海灣經濟開(kāi)發區(qū)以高(gāo)質量基層黨建引領高(gāo)質量基層治理(lǐ)，重在苦練“內(nèi)功”。持續健全鎮、村、組三級基層治理(lǐ)架構，畫(huà)好“三橫”，紮實做(zuò)好街(jiē)道(dào)體(tǐ)制(zhì)改革“後半篇文章”，健全完善“一中心四平台”運行(xíng)機制(zhì)，着力提升街(jiē)道(dào)幹部素質能力；切實規範和(hé)促進“四議兩公開(kāi)”，深入實施“頭雁工程”，把基層黨組織戰鬥堡壘鍛造得(de)更加堅強有(yǒu)力；進一步強化村民小(xiǎo)組“三資”管理(lǐ)，嚴格落實“組賬、組産村監鎮管”，選優配強村民小(xiǎo)組幹部隊伍。

不斷完善“大(dà)數(shù)據+網格化+群衆路線”運行(xíng)管理(lǐ)機制(zhì)，畫(huà)好“三豎”，依托“民情地圖”，繪制(zhì)共治藍(lán)圖，以數(shù)字化轉型為(wèi)着力點，按下實現智慧管理(lǐ)、智能管理(lǐ)的“加速鍵”；推進“全科網格”，整合優化資源，加快以構建全要素治理(lǐ)體(tǐ)系丈量民情、排解民憂、溫暖民心；落實“一親三心”，走好走實新時(shí)代群衆路線，以“長牙齒”的硬舉措下大(dà)力氣解決百姓“急難愁盼”問題，切實增強人(rén)民群衆的獲得(de)感、幸福感和(hé)安全感。

全區(qū)各級領導幹部切實提高(gāo)政治站(zhàn)位，展現擔當作(zuò)為(wèi)，聚焦主責主業狠抓工作(zuò)落實，齊心協力共建基層治理(lǐ)新格局；全體(tǐ)基層幹部要時(shí)常反躬自省、對照檢查，倒逼自身能力素質不斷提升，做(zuò)到服務群衆更加精心耐心、化解痛難點問題更加精準有(yǒu)力。

【南方日報記者】 郭楊陽