近日，根據國務院關于提請(qǐng)審議國務院機構改革方案的議案，組建國家(jiā)數(shù)據局，負責協調推進數(shù)據基礎制(zhì)度建設，統籌數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi)發利用，統籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會(huì)規劃和(hé)建設等，由國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)管理(lǐ)。國家(jiā)數(shù)據局的組建，至少(shǎo)釋放了四個(gè)信号。

數(shù)據要素為(wèi)國家(jiā)重要戰略資源

數(shù)據成為(wèi)第五要素。土地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)早已成為(wèi)經濟學中公認的生(shēng)産要素，在農業經濟、工業經濟發展中，四大(dà)要素一直處于核心地位。進入數(shù)字經濟時(shí)代，數(shù)據當仁不讓成為(wèi)最有(yǒu)價值的要素之一，國家(jiā)數(shù)據局的組建，可(kě)看出數(shù)據要素已成為(wèi)國家(jiā)的重要戰略資源。

政策确認：

數(shù)據第一次确認為(wèi)新型生(shēng)産要素。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的意見》，數(shù)據第一次作(zuò)為(wèi)新型生(shēng)産要素，成為(wèi)繼土地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)之後的第五要素。文件提出，要加快培育數(shù)據要素市場(chǎng)，包括推進政府數(shù)據開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據資源價值、加強數(shù)據資源整合和(hé)安全保護。

政策導向：

探索數(shù)據要素流通(tōng)規則。經濟發展有(yǒu)賴于要素資源的充分流通(tōng)和(hé)開(kāi)發利用。2021年12月，《國務院辦公廳關于印發要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案的通(tōng)知》，提出探索建立數(shù)據要素流通(tōng)規則，包括完善公共數(shù)據開(kāi)放共享機制(zhì)、建立健全數(shù)據流通(tōng)交易規則、拓展規範化數(shù)據開(kāi)發利用場(chǎng)景、加強數(shù)據安全保護，并提出到2023年，在數(shù)據要素市場(chǎng)化配置基礎制(zhì)度建設探索上(shàng)取得(de)積極進展。

政策升級：

數(shù)據要素專項意見。《國家(jiā)數(shù)據資源調查報告（2021）》顯示，2021年我國數(shù)據資源産量占全球數(shù)據總産量的9.9%，居全球第二。2022年12月《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制(zhì)度更好發揮數(shù)據要素作(zuò)用的意見》指出，數(shù)據基礎制(zhì)度建設事關國家(jiā)發展和(hé)安全大(dà)局，要充分發揮我國海量數(shù)據規模和(hé)豐富應用場(chǎng)景優勢，激活數(shù)據要素潛能，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)數(shù)字經濟，增強經濟發展新動能，構築國家(jiā)競争新優勢。文件提出了四大(dà)制(zhì)度建設。

信号二：

數(shù)據協同共享勢不可(kě)擋

多(duō)年堵點痛點。數(shù)據互通(tōng)、數(shù)據共享是近幾年政府部門(mén)工作(zuò)中普遍存在的堵點、痛點。各部門(mén)都有(yǒu)自身職責定位，有(yǒu)上(shàng)位法，有(yǒu)上(shàng)級要求，有(yǒu)一套多(duō)年形成的業務規則，業務管理(lǐ)中的各類數(shù)據有(yǒu)可(kě)能含敏感信息、涉密信息、輿情信息等等。

實施執行(xíng)不易。在數(shù)字中國、數(shù)字政府建設中，數(shù)據協同共享，誰來(lái)協同誰？誰主動共享？共享什麽數(shù)據？共享到何種程度數(shù)據？如何與各部門(mén)面對的上(shàng)級要求相适配，如何維護共享中的數(shù)據安全？一系列問題，誰來(lái)制(zhì)定業務的數(shù)據标準、協同共享标準？誰對協同共享的數(shù)據負責？

滿足了機構保障的剛需。政府數(shù)據協同共享的難，不限于技(jì)術(shù)，不在于能力，更不要隻是指責政府部門(mén)作(zuò)為(wèi)與否，政務數(shù)據協同共享需要頂層設計(jì)，更需要機構保障。

目前尚不可(kě)知國家(jiā)數(shù)據局在實際工作(zuò)開(kāi)展中的發力方向和(hé)着力點，然于數(shù)據工作(zuò)而言，國家(jiā)數(shù)據局的組建，讓數(shù)字中國、數(shù)字政府建設，有(yǒu)了個(gè)明(míng)确的、強有(yǒu)力的機構。

政策設計(jì)：

有(yǒu)目标。2022年6月《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出了到2025年的主要目标。

數(shù)據協同：

有(yǒu)部署。《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》明(míng)确提出要提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業務的協同管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，并在協同監管、協同服務、協同治理(lǐ)、協同響應等方面進行(xíng)了部署安排。

數(shù)據共享：

有(yǒu)模式。強調“共同使用、共享收益”。《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制(zhì)度更好發揮數(shù)據要素作(zuò)用的意見》強調數(shù)據要素的共享性和(hé)普惠性，提出要推進非公共數(shù)據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，完善數(shù)據要素收益的再分配調節機制(zhì)，讓全體(tǐ)人(rén)民更好共享數(shù)字經濟發展成果。

信号三：

數(shù)據治理(lǐ)時(shí)代拉開(kāi)大(dà)幕

政府從管理(lǐ)思維向治理(lǐ)思維的轉變，已倡導多(duō)年。多(duō)地政府在實踐中探索，在探索中前行(xíng)，為(wèi)數(shù)據治理(lǐ)提供了鮮活的經驗案例。近兩年黨中央 國務院文件中有(yǒu)關數(shù)據治理(lǐ)的內(nèi)容，也逐步涉及了治理(lǐ)格局、治理(lǐ)方式、治理(lǐ)模式、治理(lǐ)能力、治理(lǐ)體(tǐ)系、治理(lǐ)制(zhì)度等一系列內(nèi)容，為(wèi)已然到來(lái)的數(shù)據治理(lǐ)時(shí)代，提供了框架思考。

關于數(shù)據治理(lǐ)，目前的認知與實踐，較為(wèi)多(duō)元化，大(dà)緻可(kě)分為(wèi)如下四類。筆者淺見，以實際工作(zuò)與現實需求而言，四類實踐，皆有(yǒu)裨益。寄期望于國家(jiā)數(shù)據局的組建，能為(wèi)數(shù)據治理(lǐ)提供更多(duō)方向、更多(duō)支撐、更多(duō)指導，能讓數(shù)據治理(lǐ)更有(yǒu)利于人(rén)民群衆和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)的獲得(de)感。

數(shù)字化治理(lǐ)：

最為(wèi)普遍。基于信息化和(hé)數(shù)字技(jì)術(shù)，從政府數(shù)字機關建設到業務辦理(lǐ)的在線可(kě)辦、“全程網辦”，到跨部門(mén)的“一件事”、“證照互認”等，到跨地區(qū)的“全城可(kě)辦”、“省內(nèi)通(tōng)辦”“跨省通(tōng)辦”，到區(qū)域協同性質的京津冀協同辦理(lǐ)、長三角一體(tǐ)化、大(dà)灣區(qū)協同辦理(lǐ)等等。不諱言，現實辦理(lǐ)中，真正實現上(shàng)述跨越的可(kě)辦事項比例仍不高(gāo)，也仍存在着部分人(rén)工幫辦、代辦等線下形式，然涉企、涉群衆辦事事項确實在一步步的數(shù)據化、便利化。數(shù)字化治理(lǐ)已開(kāi)啓多(duō)年，部分業務辦理(lǐ)，如電(diàn)子稅務局等，在成熟中不斷升級叠代，真正的利企便民。企業和(hé)群衆也越發擁抱歡迎數(shù)字化治理(lǐ)方式。

數(shù)據賦能政府治理(lǐ)：

實效突出。借助數(shù)字化工具，提升業務辦理(lǐ)效率、業務治理(lǐ)能力等。在社保工作(zuò)、住房(fáng)公積金、生(shēng)态環境領域等，都有(yǒu)卓有(yǒu)成效的運用。林業工作(zuò)中遙感技(jì)術(shù)的普遍應用，也是一例。三年疫情防控工作(zuò)，數(shù)據賦能彰顯清晰。數(shù)據賦能過程中，如何完成管理(lǐ)思維的觸動，完成向治理(lǐ)思維的轉變，是接下來(lái)的一個(gè)重要探索。

用數(shù)據治理(lǐ)：

更為(wèi)務實。問計(jì)于民、問需于民。每年度各地政府的民生(shēng)實事、折子工程，2023開(kāi)年以來(lái)，各地政府對招商引資、優化營商環境的高(gāo)度關注等等，地方數(shù)據能提供最直接、最接地氣、最有(yǒu)效的決策依據。筆者在多(duō)地政府部門(mén)的培訓工作(zuò)中，經常問及，本地區(qū)季度或年度中，新辦企業集中在哪些(xiē)細分行(xíng)業，有(yǒu)哪些(xiē)共性需求，面臨哪些(xiē)現實堵點，本級政府能提供哪些(xiē)服務打通(tōng)堵點，本級政府需上(shàng)級部門(mén)提供哪些(xiē)支持？大(dà)多(duō)無人(rén)能答(dá)。地方數(shù)據中蘊含着地方治理(lǐ)寶藏，蘊含着地方發展财富，如何深度挖掘數(shù)據，用數(shù)據提供更好的、更貼合地方實際、更有(yǒu)助于地方發展的施政方針，尚需多(duō)下功夫。

數(shù)據要素治理(lǐ)：

最為(wèi)期待。《中共中央 國務院關于構建數(shù)據基礎制(zhì)度更好發揮數(shù)據要素作(zuò)用的意見》的出台即提出的各項探索，對下一步數(shù)字化治理(lǐ)和(hé)數(shù)據治理(lǐ)等各項工作(zuò)，皆充滿期待。

信号四：

數(shù)字經濟主導地位已定

頂層設計(jì)：

高(gāo)規格。2021年12月國務院印發《“十四五”數(shù)字經濟發展規劃》提出，“數(shù)字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的主要經濟形态，是以數(shù)據資源為(wèi)關鍵要素，以現代信息網絡為(wèi)主要載體(tǐ)，以信息通(tōng)信技(jì)術(shù)融合應用、全要素數(shù)字化轉型為(wèi)重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形态”。

機構設置：

由部際聯席會(huì)到國家(jiā)數(shù)據局。2022年7月國務院同意建立由國家(jiā)發展改革委牽頭的數(shù)字經濟發展部際聯席會(huì)議制(zhì)度，成員單位由國家(jiā)發展改革委、中央網信辦、教育部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、公安部、民政部、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、住房(fáng)城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業農村部、商務部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委、人(rén)民銀行(xíng)、國務院國資委、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì)、證監會(huì)等20個(gè)部門(mén)組成，國家(jiā)發改委牽頭。2023年3月，國家(jiā)發改委的統籌推進數(shù)字經濟發展職能并入國家(jiā)數(shù)據局。

大(dà)力推進數(shù)字經濟發展，包括數(shù)字經濟內(nèi)核、外延，也包括數(shù)字經濟與數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)的協調發展。發展數(shù)字經濟不隻限于經濟領域價值，更具有(yǒu)全社會(huì)意義。數(shù)字經濟在下一步發展中的主導地位凸顯。

一是加快發展數(shù)字經濟核心産業。在統計(jì)意義上(shàng)，數(shù)字經濟核心産業是指為(wèi)産業數(shù)字化發展提供數(shù)字技(jì)術(shù)、産品、服務、基礎設施和(hé)解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技(jì)術(shù)、數(shù)據要素的各類經濟活動，其産業範圍确定為(wèi)：01數(shù)字産品制(zhì)造業、02數(shù)字産品服務業、03數(shù)字技(jì)術(shù)應用業、04數(shù)字要素驅動業等四個(gè)行(xíng)業大(dà)類，主要包括計(jì)算(suàn)機通(tōng)信和(hé)其他電(diàn)子設備制(zhì)造業、電(diàn)信廣播電(diàn)視(shì)和(hé)衛星傳輸服務、互聯網和(hé)相關服務、軟件和(hé)信息技(jì)術(shù)服務業等，是數(shù)字經濟發展的基礎。第05大(dà)類為(wèi)産業數(shù)字化部分，指應用數(shù)字技(jì)術(shù)和(hé)數(shù)據資源為(wèi)傳統産業帶來(lái)的産出增加和(hé)效率提升，是數(shù)字技(jì)術(shù)與實體(tǐ)經濟的融合。

二是加快數(shù)字經濟與各領域融合發展。凱恩斯經濟學有(yǒu)個(gè)投資乘數(shù)概念，數(shù)據要素是數(shù)字經濟深化發展的核心引擎，數(shù)據與土地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)的多(duō)維、充分融合，帶來(lái)的乘數(shù)效益，将會(huì)數(shù)倍、乃至數(shù)百倍于原有(yǒu)業态、原有(yǒu)領域。原有(yǒu)要素支撐下的各業态、各領域，在數(shù)據深度融合，發揮作(zuò)用後，皆可(kě)能有(yǒu)無限發展空(kōng)間(jiān)。

三是促進數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)協調發展。《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出，以數(shù)字政府建設為(wèi)牽引，拓展經濟發展新空(kōng)間(jiān)，培育經濟發展新動能，提高(gāo)數(shù)字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化水(shuǐ)平。準确把握行(xíng)業和(hé)企業發展需求，打造主動式、多(duō)層次創新服務場(chǎng)景，精準匹配公共服務資源，提升社會(huì)服務數(shù)字化普惠水(shuǐ)平，更好滿足數(shù)字經濟發展需要。

我國是數(shù)據資源大(dà)國，在數(shù)據越發重要，作(zuò)用越發顯著的當下，組建國家(jiā)數(shù)據局，傳遞的信号是豐富多(duō)元的。我們翹首以盼。

來(lái)源：今報在線

巨龍信息的數(shù)字化實踐

随着數(shù)字化、信息化進程的加快，國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系也随着社會(huì)發展進步不斷調整革新。"推進數(shù)字政府建設"已成為(wèi)新時(shí)代國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化、提升政府行(xíng)政效率和(hé)履職水(shuǐ)平的必然要求。

巨龍信息憑借20多(duō)年的公安信息化建設經驗，借鑒公安的數(shù)字化之路，複用數(shù)據工程的方法和(hé)工具，通(tōng)過多(duō)年數(shù)字政府實踐積累的經驗，充分發揮智能大(dà)數(shù)據治理(lǐ)的經驗和(hé)能力，積極參與各地數(shù)字政府建設和(hé)标準制(zhì)定，在領導決策、市域社會(huì)治理(lǐ)、政務數(shù)據治理(lǐ)等方面助力數(shù)字政府建設，輻射全國。