（征求意見稿）

第一條【立法目的】為(wèi)規範公共安全視(shì)頻圖像信息系統建設、使用和(hé)管理(lǐ)，維護公共安全，保障公民、法人(rén)和(hé)其他組織的合法權益，提高(gāo)公共服務水(shuǐ)平，制(zhì)定本條例。

第二條【概念界定】本條例所稱公共安全視(shì)頻圖像信息系統， 是指為(wèi)了維護公共安全，利用視(shì)頻圖像采集設備和(hé)其他相關設備，對涉及公共安全的區(qū)域或者場(chǎng)所進行(xíng)視(shì)頻圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲和(hé)處理(lǐ)的系統。

第三條【調整範圍】公共安全視(shì)頻圖像信息系統的建設、使用和(hé)管理(lǐ)，适用本條例。

第四條【主管機關】國務院公安部門(mén)負責全國公共安全視(shì)頻圖像信息系統建設、使用的監督管理(lǐ)工作(zuò)。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)公共安全視(shì)頻圖像信息系統建設、使用的監督管理(lǐ)工作(zuò)。
發展改革、财政、住房(fáng)城鄉建設、交通(tōng)運輸、工業和(hé)信息化、質量技(jì)術(shù)監督等行(xíng)政主管部門(mén)在各自職責範圍內(nèi)，履行(xíng)公共安全視(shì)頻圖像信息系統建設、管理(lǐ)等方面的指導、監督職責。

第五條【政府責任】縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當将公共安全視(shì)頻圖像信息系統建設納入本地區(qū)經濟社會(huì)發展中長期規劃、城鄉規劃，加強統籌協調，鼓勵、支持和(hé)引導社會(huì)力量參與公共安全視(shì)頻圖像信息系統的建設。

第六條【秘密和(hé)隐私保護】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)，不得(de)利用公共安全視(shì)頻圖像信息系統非法獲取國家(jiā)秘密、工作(zuò)秘密、商業秘密或者侵犯公民個(gè)人(rén)隐私等合法權益。
公共安全視(shì)頻圖像信息系統的建設、使用等單位，對于系統設計(jì)方案、設備類型、安裝位置、地址碼等基礎信息，以及獲取的涉及國家(jiā)秘密、工作(zuò)秘密、商業秘密的視(shì)頻圖像信息負有(yǒu)保密義務，對于獲取的涉及公民個(gè)人(rén)隐私的視(shì)頻圖像信息不得(de)非法洩露。

第七條【建設原則】建設公共安全視(shì)頻圖像信息系統，應當遵循統籌規劃、統一标準、安全可(kě)控的原則。

第八條【資源整合共享】為(wèi)了維護公共安全，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府可(kě)以對本轄區(qū)內(nèi)的公共安全視(shì)頻圖像信息系統進行(xíng)資源整合，實現視(shì)頻圖像信息的共享。

第九條【建設範圍及主體(tǐ)】社會(huì)公共區(qū)域的重點部位以及法律、行(xíng)政法規規定的有(yǒu)關場(chǎng)所或者部位，應當建設公共安全視(shì)頻圖像信息系統。
社會(huì)公共區(qū)域的公共安全視(shì)頻圖像信息系統由政府組織建設和(hé)維護，納入公共基礎設施進行(xíng)管理(lǐ)，所需費用列入本級政府預算(suàn)。

第十條【明(míng)示标識】社會(huì)公共區(qū)域的視(shì)頻圖像采集設備，應當設置提示标識，标識應當醒目。

第十一條【合理(lǐ)設置】社會(huì)公共區(qū)域的視(shì)頻圖像采集設備的安裝位置應當與居民住宅等保持合理(lǐ)距離。
旅館客房(fáng)、集體(tǐ)宿舍以及公共浴室、更衣室、衛生(shēng)間(jiān)等可(kě)能洩露他人(rén)隐私的場(chǎng)所、部位，禁止安裝視(shì)頻圖像采集設備。

第十二條【系統建設規範】建設公共安全視(shì)頻圖像信息系統，建設單位應當按照相關标準組織設計(jì)方案可(kě)行(xíng)性論證、設備選型和(hé)工程竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得(de)投入使用。
建設單位應當自系統驗收合格之日起30日內(nèi)，将系統使用的主要設備類型、點位分布等資料向所在地縣級以上(shàng)人(rén)民政府公安機關備案。

第十三條【建築物內(nèi)系統建設要求】建設公共安全視(shì)頻圖像信息系統，其所在的建築物屬于新建、改建、擴建項目的，應當與主體(tǐ)工程同步設計(jì)、同步施工、獨立驗收，并同時(shí)投入使用。

第十四條【建設資料管理(lǐ)】公共安全視(shì)頻圖像信息系統的建設單位、使用單位，應當将系統設計(jì)、施工、驗收、維護等基礎資料，以及從事上(shàng)述活動的單位和(hé)專業技(jì)術(shù)人(rén)員的基本信息立卷歸檔，依法管理(lǐ)、保存。

第十五條【禁止妨礙運行(xíng)要求】設置戶外廣告、架設管線、園林綠化或者安裝其他設施，不得(de)妨礙社會(huì)公共區(qū)域已經建成的公共安全視(shì)頻圖像信息系統正常運行(xíng)或者視(shì)頻圖像信息正常采集。

第十六條【傳輸網絡要求】公共安全視(shì)頻圖像信息系統傳輸網絡運營服務的提供方，應當加強網絡傳輸的安全管理(lǐ)，保障網絡運行(xíng)安全，以及視(shì)頻圖像信息傳輸的穩定安全。

第十七條【系統安全運行(xíng)】公共安全視(shì)頻圖像信息系統的使用單位，應當履行(xíng)下列職責：
（一）建立并落實值班監看、運行(xíng)操作(zuò)等管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)突發事件處置預案；
（二）對系統的監看、操作(zuò)維護等人(rén)員進行(xíng)法律知識、保密知識和(hé)崗位技(jì)能培訓；
（三）建立并落實系統定期檢查和(hé)維護保養制(zhì)度；
（四）建立并落實系統效能和(hé)安全性能的定期評估制(zhì)度。

第十八條【信息保護措施】公共安全視(shì)頻圖像信息系統的使用單位，應當采取授權管理(lǐ)、控制(zhì)訪問等措施，控制(zhì)對視(shì)頻圖像信息的查閱、複制(zhì)和(hé)傳輸，保障信息不被删除、修改和(hé)非法複制(zhì)、傳輸。

第十九條【使用限制(zhì)規定】視(shì)頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，除法律另有(yǒu)規定外，應當對涉及當事人(rén)的個(gè)體(tǐ)特征、機動車(chē)号牌等隐私信息采取保護性措施。

第二十條【信息管理(lǐ)要求】公共安全視(shì)頻圖像信息系統的使用單位，應當建立信息保存、使用等管理(lǐ)制(zhì)度。采集的視(shì)頻圖像信息至少(shǎo)留存30日，法律、行(xíng)政法規或者相關标準規定多(duō)于30日的，從其規定。

第二十一條【信息特殊使用】行(xíng)使偵查、檢察、審判職權的機關因司法工作(zuò)需要，公安機關、國家(jiā)安全機關因行(xíng)政執法工作(zuò)需要，或者縣級以上(shàng)人(rén)民政府行(xíng)政主管部門(mén)因調查、處置突發事件需要，可(kě)以查閱、複制(zhì)或者調取公共安全視(shì)頻圖像信息系統的基礎信息或者采集的視(shì)頻圖像信息，相關單位或者個(gè)人(rén)應當予以配合。

第二十二條【禁止性規定】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)：
（一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視(shì)頻圖像信息系統的設施、設備；
（二）破壞、擅自删改公共安全視(shì)頻圖像信息系統的運行(xíng)程序和(hé)運行(xíng)記錄；
（三）删改、隐匿、毀棄留存期內(nèi)的公共安全視(shì)頻圖像信息系統采集的原始視(shì)頻圖像信息；
（四）買賣和(hé)非法使用、複制(zhì)、傳播公共安全視(shì)頻圖像信息系統的基礎信息或者采集的視(shì)頻圖像信息；
（五）其他影(yǐng)響公共安全視(shì)頻圖像信息系統正常使用的情形。

第二十三條【監督檢查】對依據本條例規定建設的公共安全視(shì)頻圖像信息系統，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關應當定期檢查建設單位、使用單位相關管理(lǐ)制(zhì)度的執行(xíng)情況。監督檢查包括下列內(nèi)容：
（一）建設單位依法履行(xíng)建設義務的情況；
（二）公共安全視(shì)頻圖像信息系統設計(jì)方案論證和(hé)工程驗收情況；
（三）使用單位建立和(hé)執行(xíng)日常運行(xíng)和(hé)維護、信息管理(lǐ)和(hé)使用等制(zhì)度情況；
（四）其他依法需要監督檢查的事項。
公安機關實施監督檢查時(shí)，相關單位和(hé)個(gè)人(rén)應當予以配合。

第二十四條【國家(jiā)機關及人(rén)員行(xíng)為(wèi)禁止】國家(jiā)機關及其工作(zuò)人(rén)員不得(de)違法強制(zhì)要求企事業單位、其他組織和(hé)個(gè)人(rén)建設公共安全視(shì)頻圖像信息系統，不得(de)指定或者變相指定公共安全視(shì)頻圖像信息系統的設計(jì)、施工、維護單位以及設備的品牌、銷售單位。

第二十五條【檢舉、控告】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)有(yǒu)權對公安機關等部門(mén)在履行(xíng)對公共安全視(shì)頻圖像信息系統的監督管理(lǐ)職責時(shí)的違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時(shí)查處。

第二十六條【阻礙資源整合的法律責任】違反本條例第八條規定，拒絕、阻礙縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府對公共安全視(shì)頻圖像信息系統進行(xíng)整合的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正并予以警告；逾期不整改的，對單位處以一萬元以上(shàng)十萬元以下罰款，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處以一千元以上(shàng)五千元以下罰款。

第二十七條【違法安裝法律責任】違反本條例第十一條規定，在可(kě)能洩露他人(rén)隐私的場(chǎng)所、部位安裝視(shì)頻圖像采集設備的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關責令立即拆除；拒不拆除的，依法申請(qǐng)人(rén)民法院強制(zhì)拆除；單位安裝的，對單位處一萬元以上(shàng)十萬元以下罰款；個(gè)人(rén)安裝的，對個(gè)人(rén)處一千元以上(shàng)五千元以下罰款。

第二十八條【違反建設使用要求的法律責任】違反本條例規定，有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正并予以警告；逾期不整改的，對單位處以一萬元以上(shàng)十萬元以下罰款，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處以一千元以上(shàng)五千元以下罰款：
（一）公共安全視(shì)頻圖像信息系統應當進行(xíng)設計(jì)方案可(kě)行(xíng)性論證而沒有(yǒu)論證，或者不符合論證方案的；
（二）公共安全視(shì)頻圖像信息系統使用的設備不符合相關标準的；
（三）公共安全視(shì)頻圖像信息系統未經驗收或者驗收不合格即投入使用的；
（四）公共安全視(shì)頻圖像信息系統沒有(yǒu)與主體(tǐ)工程同步設計(jì)、同步施工、獨立驗收的；
（五）設置戶外廣告、架設管線、園林綠化或者安裝其他設施，妨礙社會(huì)公共區(qū)域的公共安全視(shì)頻圖像信息系統正常運行(xíng)的；
（六）拒絕、阻礙有(yǒu)關部門(mén)依法查閱、複制(zhì)、調取公共安全視(shì)頻圖像信息系統的基礎信息或者采集的視(shì)頻圖像信息的。

第二十九條【違反備案及資料管理(lǐ)的法律責任】違反本條例第十二條第二款、第十四條規定的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正；逾期不改的，對單位處一萬元以上(shàng)三萬元以下罰款，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處一千元以上(shàng)五千元以下罰款。

第三十條【違反運行(xíng)管理(lǐ)的法律責任】違反本條例第十七條、第十八條、第二十條規定的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正并予以警告；情節嚴重的，對單位處一萬元以上(shàng)三萬元以下罰款，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處一千元以上(shàng)三千元以下罰款。

第三十一條【違反禁止性規定的法律責任】違反本條例第二十二條規定的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府公安機關責令限期改正，并對單位處一萬元以上(shàng)十萬元以下罰款，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員處警告或一千元以上(shàng)五千元以下罰款；個(gè)人(rén)違反的，對個(gè)人(rén)處一千元以上(shàng)五千元以下罰款。

第三十二條【國家(jiā)機關工作(zuò)人(rén)員的處罰】國家(jiā)機關工作(zuò)人(rén)員在履行(xíng)監督管理(lǐ)職責工作(zuò)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條【與上(shàng)位法律銜接】違反本條例規定，構成違反治安管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國治安管理(lǐ)處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條【其他兼容系統的管理(lǐ)】建設、使用、整合與公共安全視(shì)頻圖像信息系統兼容集成的入侵報警、出入口控制(zhì)等系統，參照本條例規定執行(xíng)。

第三十五條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行(xíng)。