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人(rén)民日報：讓中國大(dà)數(shù)據跑起來(lái)！

時(shí)間(jiān)：2018-09-25 14:16:30 次數(shù)：4749

從《促進大(dà)數(shù)據發展行(xíng)動綱要》出台到《大(dà)數(shù)據産業發展規劃（2016—2020年）》發布；從首個(gè)國家(jiā)級大(dà)數(shù)據試驗區(qū)到國家(jiā)實驗室獲批建設；從政府數(shù)據共享到各類便民應用試水(shuǐ)……最近幾年，大(dà)數(shù)據在打破信息壁壘、提升國家(jiā)治理(lǐ)、普惠日常生(shēng)活等方面持續發力，民衆逐步享受到更多(duō)數(shù)據紅利。與緊鑼密鼓的各級治理(lǐ)行(xíng)動同頻共振，國家(jiā)層面的立法也在不斷完善細化，為(wèi)數(shù)據安全構建起更為(wèi)有(yǒu)效的“金鍾罩”。

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完善頂層設計(jì)規範統一标準

數(shù)據開(kāi)放排出時(shí)間(jiān)表

1月，據國家(jiā)發改委新聞發布會(huì)介紹，目前全國信息共享“大(dà)動脈”已經初步打通(tōng)，實現了71個(gè)部門(mén)、31個(gè)地方與國家(jiā)共享交換平台的對接；打通(tōng)40餘個(gè)國務院部門(mén)垂直信息系統，共享超600個(gè)數(shù)據項；構建涵蓋47萬項目錄的數(shù)據資源體(tǐ)系，其中可(kě)共享目錄占90%，可(kě)開(kāi)放目錄占45%。

近年來(lái)，國家(jiā)相繼出台各類文件，為(wèi)政府數(shù)據共享開(kāi)放進程列出“時(shí)間(jiān)表”，規劃“路線圖”。2015年，國務院印發《促進大(dà)數(shù)據發展行(xíng)動綱要》，要求2018年底前建成國家(jiā)政府數(shù)據統一開(kāi)放平台；2016年9月，國務院印發《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，強調要以共享為(wèi)原則，不共享為(wèi)例外，各政務部門(mén)形成的政務信息資源原則上(shàng)應予以共享；今年1月，多(duō)部門(mén)聯合印發《公共信息資源開(kāi)放試點工作(zuò)方案》，要求以人(rén)民群衆最關心、經濟社會(huì)效益潛力較大(dà)的領域為(wèi)切入點，鼓勵試點先行(xíng)探索積累經驗。

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國家(jiā)行(xíng)政學院應急管理(lǐ)教研部教授鍾開(kāi)斌表示：“要做(zuò)好國家(jiā)層面在信息化方面的頂層設計(jì)，研究和(hé)提出政務數(shù)據治理(lǐ)的總體(tǐ)思路和(hé)具體(tǐ)方案，自上(shàng)而下地推動政務數(shù)據的共享與開(kāi)放。”

各部門(mén)數(shù)據标準不一緻，會(huì)導緻數(shù)據收集、整理(lǐ)困難。對此，國家(jiā)信息中心公共技(jì)術(shù)服務部助理(lǐ)研究員舍日古楞建議，在搜集與處理(lǐ)數(shù)據之前，應當以現有(yǒu)實際情況為(wèi)基礎，充分兼顧協調各部門(mén)，及時(shí)發布統一标準，必要時(shí)可(kě)考慮由第三方專業部門(mén)來(lái)規劃制(zhì)定。

衛計(jì)委規劃與信息司相關負責人(rén)介紹，衛計(jì)委按照“标準統一、一數(shù)一源”的原則，研究編制(zhì)委內(nèi)數(shù)據資源管理(lǐ)服務辦法，規範數(shù)據采集，強化統計(jì)分析，加強政務信息的系統整合。

加強大(dà)數(shù)據平台的技(jì)術(shù)研發，可(kě)為(wèi)共享開(kāi)放提供動力。鍾開(kāi)斌說：“伴随互聯網産業化、大(dà)數(shù)據商業化的時(shí)代變革，有(yǒu)必要加強數(shù)據采集、預處理(lǐ)、存儲及管理(lǐ)、分析及挖掘、展現和(hé)應用等技(jì)術(shù)研發，通(tōng)過技(jì)術(shù)進步推動政務數(shù)據治理(lǐ)變革。”今年1月印發的《四川省促進大(dà)數(shù)據發展工作(zuò)方案》，明(míng)确要求加強大(dà)數(shù)據公共技(jì)術(shù)基礎設施建設和(hé)大(dà)數(shù)據科研創新平台，提高(gāo)資源利用率，推動大(dà)數(shù)據科學研究與技(jì)術(shù)成果轉移轉化。

未來(lái)，政務信息要進一步打通(tōng)壁壘，破除“信息孤島”，讓數(shù)據多(duō)跑路、群衆少(shǎo)跑腿，做(zuò)到數(shù)據取之于民、用之于民，讓群衆能夠真正享受到政務信息共享開(kāi)放的紅利。

找準民生(shēng)痛點推動政企合作(zuò)

數(shù)據管家(jiā)解決硬需求

怎麽走最省時(shí)間(jiān)？遇到突發路況如何處理(lǐ)？如何找到老鄉組隊返鄉？日前，全國多(duō)地交管部門(mén)聯合高(gāo)德地圖，借助大(dà)數(shù)據分析技(jì)術(shù)為(wèi)春運“摩托大(dà)軍”提供最佳返鄉路線、個(gè)性化路況提示、“組隊公告群”提醒以及一鍵尋找就近春運服務站(zhàn)等“暖心地圖”服務。大(dà)數(shù)據讓春運更有(yǒu)“溫度”。

各類便民應用頻頻試水(shuǐ)教育、醫(yī)療、就業、交通(tōng)、社保等民生(shēng)領域。大(dà)數(shù)據着眼小(xiǎo)需求，更能解決大(dà)問題，而要釋放更多(duō)技(jì)術(shù)紅利，找準民生(shēng)痛點是關鍵。上(shàng)海全面推廣“健康雲”，病曆和(hé)就診數(shù)據彙集“上(shàng)雲”，就診記錄一鍵查詢，轉診信息順暢共享；重慶江北區(qū)智慧城管系統為(wèi)路燈、排水(shuǐ)管網、環衛車(chē)等加裝智能設備，采集到的運行(xíng)狀态數(shù)據由“智慧城管”進行(xíng)精細的分析處理(lǐ)，市民滿意率較之前提升超過10%……

“群衆對于大(dà)數(shù)據應用的期待日益高(gāo)漲，政府部門(mén)應當成為(wèi)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)應用的‘産品經理(lǐ)’。”北京師(shī)範大(dà)學新聞傳播學院教授張洪忠表示，“政府部門(mén)應主動尋找和(hé)感知群衆在民生(shēng)領域的迫切需求，通(tōng)過聯合、委托技(jì)術(shù)企業等方式解決相應問題并持續加以跟進完善，有(yǒu)效拉近大(dà)數(shù)據和(hé)普通(tōng)民衆之間(jiān)的距離。”

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去年10月，“杭州城市數(shù)據大(dà)腦(nǎo)”正式對外發布，不僅能根據實時(shí)交通(tōng)狀況優化信号燈配時(shí)方案，還(hái)能及時(shí)幹預處置路面事故。試點高(gāo)架道(dào)路出行(xíng)時(shí)間(jiān)平均節省4.6分鍾，5平方公裏試點範圍內(nèi)平均通(tōng)行(xíng)速度提升超過15%，特種車(chē)通(tōng)行(xíng)速度最高(gāo)提升超過50%……這一強大(dà)的“數(shù)據大(dà)腦(nǎo)”，由來(lái)自13家(jiā)高(gāo)科技(jì)企業的頂級人(rén)工智能科學家(jiā)共同構建。

數(shù)據技(jì)術(shù)與應用服務商百分點集團公司則基于自主開(kāi)發的大(dà)數(shù)據操作(zuò)系統BD—OS，在2016年為(wèi)質檢總局缺陷産品管理(lǐ)中心搭建大(dà)數(shù)據處理(lǐ)和(hé)建模分析平台，為(wèi)汽車(chē)召回決策提供輔助支持，上(shàng)線以來(lái)已協助處理(lǐ)超過1000起召回案例。“加快大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的應用，不僅需要産學研用等環節聯合創新，更離不開(kāi)政企緊密合作(zuò)。”百分點首席數(shù)據科學家(jiā)杜曉夢說。

加快應用落地同樣離不開(kāi)人(rén)才支撐。據業內(nèi)專家(jiā)估算(suàn)，我國未來(lái)5年內(nèi)大(dà)數(shù)據人(rén)才缺口将超過130萬人(rén)。“理(lǐ)想的應用開(kāi)發過程應當是産品需求在前、技(jì)術(shù)實現在後，而不能僅靠純技(jì)術(shù)人(rén)員單一驅動産品開(kāi)發。”張洪忠認為(wèi)，培養一批既了解市場(chǎng)需求又理(lǐ)解技(jì)術(shù)基礎的複合型人(rén)才，将是未來(lái)大(dà)數(shù)據領域人(rén)才培育的重點方向之一。

完善配套法規打擊交易黑(hēi)市

數(shù)據安全擰緊監管閥

1月31日，中國互聯網絡信息中心發布第四十一次《中國互聯網絡發展狀況統計(jì)報告》。《報告》顯示，2017年下半年，47.4%的網民未遇到任何網絡安全問題，相比2016年增加近兩成，個(gè)人(rén)信息洩露問題比例也明(míng)顯下降。

去年6月1日，《網絡安全法》和(hé)《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)侵犯公民個(gè)人(rén)信息刑事案件适用法律若幹問題的解釋》施行(xíng)；今年5月1日，《信息安全技(jì)術(shù)個(gè)人(rén)信息安全規範》也将正式實施，随着法律法規不斷完善，數(shù)據洩露和(hé)個(gè)人(rén)信息洩露問題得(de)到遏制(zhì)，許多(duō)打擦邊球的大(dà)數(shù)據公司表示“日子不好過了”。

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“政府需要不斷檢驗并補充修訂相關法案，構建有(yǒu)關大(dà)數(shù)據的政策框架。單靠企業去提升自己的技(jì)術(shù)能力、履行(xíng)企業責任還(hái)遠遠不夠，與大(dà)數(shù)據發展相應配套的保護用戶隐私的法律規範需要不斷創立、更新與補充。”南京大(dà)學社會(huì)學系教授陳雲松說。

“打擊數(shù)據黑(hēi)市交易産業鏈，要管控需求端的源頭，監管參與非法數(shù)據交易的企業。數(shù)據賣家(jiā)可(kě)以‘打一槍換一個(gè)地方’，企業犯錯後則需要承擔很(hěn)大(dà)損失和(hé)代價，更畏懼監管的錘子。”九次方大(dà)數(shù)據創始人(rén)、貴陽大(dà)數(shù)據交易所執行(xíng)總裁王叁壽說，這樣能促使數(shù)據需求方通(tōng)過合法正規的途徑獲取數(shù)據，讓數(shù)據黑(hēi)市失去生(shēng)存土壤。

“任何一部法律出台，都需要一定的配合保障。保障數(shù)據安全，不僅制(zhì)度上(shàng)要不斷完善，技(jì)術(shù)上(shàng)也要不斷升級更新，區(qū)塊鏈等解決安全問題的技(jì)術(shù)也可(kě)以考慮進來(lái)。”中國政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍說。

2017年4月，全國信息安全标準化技(jì)術(shù)委員會(huì)發布《大(dà)數(shù)據安全标準化白皮書(shū)》，建議開(kāi)展大(dà)數(shù)據安全标準化工作(zuò)。目前，國內(nèi)已經有(yǒu)不少(shǎo)大(dà)數(shù)據平台行(xíng)動起來(lái)，阿裏雲大(dà)數(shù)據平台通(tōng)過安全機制(zhì)和(hé)管控措施，實現不同用戶間(jiān)數(shù)據“可(kě)用不可(kě)見”；京東萬象數(shù)據平台則運用區(qū)塊鏈技(jì)術(shù)和(hé)公安部公民網絡電(diàn)子身份标識系統eID技(jì)術(shù)，以保障數(shù)據安全。

中國傳媒大(dà)學大(dà)數(shù)據挖掘與社會(huì)計(jì)算(suàn)實驗室主任沈浩認為(wèi)：“數(shù)據開(kāi)放、公開(kāi)、公平也是一種數(shù)據安全的保護手段。應加強社會(huì)誠信和(hé)信用體(tǐ)系建設，倡導行(xíng)業自律，讓企業具備社會(huì)責任感和(hé)數(shù)據保護意識，不斷完善升級自身隐私保護技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)。”

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