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十九大(dà)後公安改革哪些(xiē)跟基層密切相關

時(shí)間(jiān)：2018-09-25 14:12:32 次數(shù)：4983

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趙克志(zhì) 中國普法網圖

從地方大(dà)員到公安系統，趙克志(zhì)在64歲這一年，迎來(lái)新角色。

到任公安部後趙克志(zhì)第一次公開(kāi)亮相，就“向大(dà)家(jiā)鄭重表态”，首先做(zuò)到“三個(gè)帶頭”，并邀請(qǐng)公安部黨委成員、廣大(dà)公安民警對自己進行(xíng)監督。

其後，他便同公安部領導班子一起，一頭紮進了對公安工作(zuò)的調研摸底中。

梳理(lǐ)近3月調研的足迹和(hé)聲音(yīn)，南都記者關注到，十九大(dà)後公安部透出諸多(duō)“新氣象”“新作(zuò)為(wèi)”，其中“改革”成為(wèi)一個(gè)高(gāo)頻詞。在多(duō)次會(huì)議和(hé)調研中都提到：要認真學習貫徹黨的十九大(dà)精神和(hé)習近平總書(shū)記提出的“對黨忠誠、服務人(rén)民、執法公正、紀律嚴明(míng)”總要求，堅持“問題導向”，從機制(zhì)體(tǐ)制(zhì)上(shàng)下功夫，更高(gāo)起點更高(gāo)标準上(shàng)謀劃公安改革。

據此也有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士向南都指出，公安改革将繼續走向縱深。此前五年，按照中央層面部署，公安系統通(tōng)過一個(gè)個(gè)地方分類試點，在警力前置、警種融合、規範化執法、智慧公安等方面積累了不少(shǎo)經驗，接下來(lái)，有(yǒu)望繼續推出一系列全國範圍的改革措施。

“ 如果有(yǒu)人(rén)打我的旗号來(lái)辦事,一律不予理(lǐ)睬”

去年10月31日，公安部新一屆領導班子的首次公開(kāi)“亮相”，讓外界印象深刻。

趙克志(zhì)首先表态要做(zuò)到的“三個(gè)帶頭”，分别是：帶頭落實“對黨忠誠、服務人(rén)民、執法公正、紀律嚴明(míng)”的總要求，克己奉公、率先垂範；帶頭貫徹執行(xíng)黨章和(hé)《準則》《條例》，嚴格執行(xíng)中央八項規定精神，踐行(xíng)“三嚴三實”“兩學一做(zuò)”要求；帶頭執行(xíng)廉潔從政各項規定，切實增強政治定力、紀律定力、道(dào)德定力、抵腐定力，對親屬子女和(hé)身邊工作(zuò)人(rén)員嚴格教育、嚴格管理(lǐ)，絕不允許任何人(rén)在公安機關圖方便、謀特權。

“如果有(yǒu)人(rén)打着我的旗号來(lái)辦事，請(qǐng)大(dà)家(jiā)一律不要接待、不予理(lǐ)睬、不要辦理(lǐ)，對任何違法違規現象都要從嚴查處。” 他還(hái)特别補充了一句。

對自己“嚴要求”的同時(shí)，他也多(duō)次對全國公安系統提出“嚴要求”。南都記者了解到，在公安部多(duō)次內(nèi)部會(huì)議上(shàng)，周永康、郭伯雄、徐才厚被作(zuò)為(wèi)負面典型給全國公安系統“敲警鍾”，要求全面徹底肅清餘毒，并強調“公安姓黨”、要打造一支過硬的公安隊伍；還(hái)要求公安機關作(zuò)風建設“來(lái)一個(gè)大(dà)轉變”，解決“表态多(duō)調門(mén)高(gāo)、行(xíng)動少(shǎo)落實差”等問題，清理(lǐ)規範文件簡報。

公安部新一屆領導班子釋放出從嚴、務實的信号，很(hěn)快在公安部內(nèi)部帶來(lái)細微改變：

“以前我們老覺得(de)工作(zuò)報告不寫七八頁紙是‘沒水(shuǐ)平’；現在要求言簡意赅，2000至3000字，控制(zhì)在三四頁紙。”一位在公安部工作(zuò)的人(rén)士向南都坦言，工作(zuò)節奏更快了，幾乎每項工作(zuò)任務的時(shí)間(jiān)表都往前提了提。

開(kāi)座談會(huì)、調研、夜訪，摸底公安實際情況

上(shàng)述人(rén)士還(hái)發現：其實部長的工作(zuò)節奏也非常快。

“一天經常安排2場(chǎng)調研或談話(huà)，沒有(yǒu)休息日，天天工作(zuò)到深夜，很(hěn)多(duō)時(shí)候吃(chī)住都在辦公室。”據透露，有(yǒu)幾次，趙克志(zhì)下班前，還(hái)曾專門(mén)“夜訪”在辦公室值班備勤的民警，了解實際工作(zuò)情況和(hé)問題。

南都記者了解到，從去年11月起，趙克志(zhì)用2個(gè)月時(shí)間(jiān)将公安部業務局全走了一遍。此外，還(hái)先後赴北京、上(shàng)海基層調研，與基層派出所所長面對面交流、召集部分地方公安廳局長座談，全面“摸底”公安系統的實際情況。

北京市朝陽分局小(xiǎo)紅門(mén)派出所所長王寶松曾受邀與趙克志(zhì)座談交流。讓他印象深刻的是，公安系統最高(gāo)長官與公安系統最基層的所長座談，還(hái)鼓勵所長們多(duō)“提建議”。

“他聽(tīng)得(de)特别認真，一邊聽(tīng)、一邊記，聽(tīng)到不清楚的、或者感興趣的地方，還(hái)時(shí)不時(shí)會(huì)追問。”王寶松告訴南都，此次基層調研，也是為(wèi)本月即将召開(kāi)的全國公安機關廳局長會(huì)做(zuò)準備。

曾參加趙克志(zhì)在上(shàng)海調研後組織的部分省市公安機關座談會(huì)的一位人(rén)士也告訴南都：趙克志(zhì)特别提到希望多(duō)聽(tīng)一聽(tīng)意見和(hé)建議，問問題非常仔細。

\"問題導向”，“更高(gāo)标準”謀劃公安改革

密集走訪調研，除了盡快熟悉新領域，也同本月即将召開(kāi)的全國公安機關廳局長會(huì)議相關。按照慣例，此次會(huì)上(shàng)趙克志(zhì)将結合十九大(dà)精神就新時(shí)代公安工作(zuò)做(zuò)出部署。

南都記者梳理(lǐ)近3月的調研“足迹”和(hé)“聲音(yīn)”發現， “改革”成為(wèi)一個(gè)高(gāo)頻詞。

去年11月24日，公安部黨委擴大(dà)會(huì)議明(míng)确釋放信号：改革開(kāi)放40周年之際，公安改革必須要有(yǒu)“新的”“更大(dà)突破”。具體(tǐ)來(lái)說，就是要堅持“問題導向”，在體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上(shàng)下功夫，更高(gāo)起點更高(gāo)标準地謀劃好公安改革。

此前，按照中央層面改革部署，戶籍制(zhì)度改革、出入境管理(lǐ)改革、人(rén)民警察分類管理(lǐ)改革、輔警管理(lǐ)制(zhì)度改革在全國範圍推開(kāi)。

不少(shǎo)地方還(hái)就警力前置、警種融合、規範化執法、智慧公安等進行(xíng)試點探路：北京在“警力前置”試點中，上(shàng)千名民警從機關下沉到基層社區(qū)，充實一線警力；浙江省探索社區(qū)民警專職化、專業警種合成化，“控發案”和(hé)“多(duō)破案”的能力水(shuǐ)平顯著提升，去年刑事警情銳減六成。

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天津警力前置屯警街(jiē)面，特警迅速控制(zhì)犯罪嫌疑人(rén)。

圖/北方網

據人(rén)民公安報披露，2015年2月出台的《關于全面深化公安改革若幹重大(dà)問題的框架意見》中提出改革任務，有(yǒu)70%已基本完成。

但(dàn)也有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士向南都指出，剩下的有(yǒu)不少(shǎo)都是“硬骨頭”。比如在警務管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)上(shàng)，分工過細、職能交叉、資源分散的瓶頸直接影(yǐng)響到辦案行(xíng)動效能，如何推進警種融合、信息共享，成為(wèi)改革破題的關鍵。再比如執法規範化改革推行(xíng)至今，民警執法實踐中依舊(jiù)存在不文明(míng)執法、執法不到位等問題，改革還(hái)需進一步強化法治觀念、規範執法程序、加強執法監督。

南都記者關注到，對十九大(dà)後公安改革的具體(tǐ)內(nèi)容，公安部黨委也在不同場(chǎng)合劃出“重點”，要求繼續深化公安“放管服”改革，将改革指向進一步聚焦到激發社會(huì)創新創造活力、增強人(rén)民群衆獲得(de)感上(shàng)來(lái)；走“科技(jì)興警”之路，把大(dà)數(shù)據作(zuò)為(wèi)新時(shí)代公安工作(zuò)創新發展的引擎；警務體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革面向基層，重心向基層下移、警力向基層下沉、保障向基層下傾等。

此外，對公安現役部隊的改革，公安部黨委還(hái)旗幟鮮明(míng)地提出：按照黨中央和(hé)中央軍委決策部署，擁護改革、支持改革、投身改革，堅決維護權威、維護核心、維護和(hé)貫徹軍委主席負責制(zhì)，做(zuò)到“黨中央、中央軍委和(hé)習主席怎麽決定，我們就堅決怎麽執行(xíng)”。

直面公安執法困境堅定推進規範執法

各項改革中，執法規範化問題尤值得(de)一提。

公安執法規範化程度，直接關系到執法質量和(hé)執法公信力。公安執法卻陷入“一邊被诟病暴力執法、一邊在執法遭遇暴力襲警”的困境。

去年底開(kāi)始，困境連連“升級”。

去年12月25日，山(shān)東濟南，一醉駕司機将一民警毆打至鼻骨骨折；6天後，湖(hú)南長沙，民警處置傷人(rén)金毛犬後，引發愛(ài)狗人(rén)士的報複，不斷電(diàn)話(huà)短(duǎn)信騷擾，甚至給民警家(jiā)送花(huā)圈。

今年1月2日，河(hé)南開(kāi)封蘭考縣，輔警在交通(tōng)執法時(shí)被打；1月7日，河(hé)南鄧州輔警，在執法中被打；1月8日，山(shān)東菏澤，兩名執勤協警在正常執法中又被打。兩周時(shí)間(jiān)，連續五起。

如何破解這一困境，成為(wèi)十九大(dà)後公安部面臨的一個(gè)考題，公安部火(huǒ)速派出專項工作(zuò)組赴事發地慰問和(hé)調研。公安部明(míng)确表示，要切實加強民警執法權益保護工作(zuò)，為(wèi)民警依法履職撐腰打氣；同時(shí)，要深入推進執法規範化建設，嚴格規範公正文明(míng)執法。

“公安民警跟群衆打交道(dào)最多(duō)，‘摩擦’也最多(duō)。”曾受邀與趙克志(zhì)座談的派出所所長王寶松告訴南都，座談中他談的主題就是“執法規範化”，“趙部長聽(tīng)得(de)非常仔細。”

王寶松用“一觸即發”來(lái)形容涉警輿情：公安執法一旦發生(shēng)“摩擦”，很(hěn)快就會(huì)成為(wèi)輿論關注焦點。“網上(shàng)說什麽的都有(yǒu)，就是不相信公安民警。”王寶松坦言，這種情形下，對民警而言，并不怕被問責追責，最怕的還(hái)是“說不清楚”。在他看來(lái)，公安執法亟需引入更為(wèi)細化的規則指引、更為(wèi)透明(míng)可(kě)追溯的程序設計(jì)。

王寶松關注到，十九大(dà)後，公安部第一次召開(kāi)全國公安機關視(shì)頻會(huì)議，就詳談了執法規範化的問題。

對于公安執法問題，會(huì)議首先“對內(nèi)立規”，公安幹警行(xíng)使執法權提出更嚴格的要求，“法無授權不可(kě)為(wèi)”，還(hái)在嚴格執法管理(lǐ)中提出“強化對各個(gè)執法環節的跟蹤監督和(hé)執法審核”，将完善覆蓋各個(gè)執法崗位、執法環節的執法标準、執法細則和(hé)實戰指引，嚴格規範公正文明(míng)執法。

更讓王寶松期待的是，在會(huì)上(shàng)，還(hái)首次提出探索建立民警依法履職免責制(zhì)度，堅決維護民警執法權威，“該嚴格執法的沒有(yǒu)嚴格執法是失職，該支持和(hé)保護嚴格執法而沒有(yǒu)支持和(hé)保護的，同樣也是失職。”

“我們也特别希望執法标準、免責制(zhì)度早落地，讓民警執法心中有(yǒu)‘底’。”王寶松說。

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