1948年9月17日,各地解放區(qū)選派的108名學員翻山(shān)越嶺來(lái)到西柏坡旁的西黃泥村,參加“情報保衛人(rén)員訓練班”。

此後,伴随着新中國成立的腳步,這108人(rén)從西黃泥村出發北上(shàng),參加接管北平工作(zuò),由他們組成的中國人(rén)民解放軍北平市軍事管制(zhì)委員會(huì)市政府公安局在保定宣布成立。

新政協和(hé)開(kāi)國大(dà)典的安保任務,是公安機關入城後面臨的一次嚴峻考驗。此前,公安機關已對危害安全的國民黨匪特主動出擊,連續開(kāi)展搜捕打擊行(xíng)動,取得(de)重大(dà)戰果。

1949年10月1日,守衛在慶典現場(chǎng)及周邊的公安幹警們,從零時(shí)開(kāi)始到達指定位置,連續24小(xiǎo)時(shí)不眠不休,确保了中華人(rén)民共和(hé)國第一個(gè)國慶日的平安祥和(hé)。

公安事業興,國家(jiā)事業興；公安隊伍強,國家(jiā)事業強。

70年來(lái)特别是黨的十八大(dà)以來(lái),全國公安機關大(dà)力推進公安工作(zuò)現代化和(hé)公安隊伍革命化正規化專業化職業化建設,不斷提升依法履職能力,打造高(gāo)素質過硬公安鐵(tiě)軍,堅持嚴格規範公正文明(míng)執法,堅決捍衛政治安全、維護社會(huì)安定、保障人(rén)民安甯。

建章立制(zhì)不斷規範公安執法行(xíng)為(wèi)

1957年8月,北京市公安局副局長呂展出訪前蘇聯期間(jiān),看到一張女警行(xíng)舉手禮糾正兒童在馬路玩耍的宣傳畫(huà),很(hěn)受到啓發,這一做(zuò)法很(hěn)快被“引進”:北京市公安局率先在全國公安交通(tōng)管理(lǐ)工作(zuò)中實行(xíng)“糾正違章先敬禮”,受到社會(huì)各界的好評。

同年11月,彭真在北京市委一次研究治安問題的會(huì)議上(shàng)說,“解放八年多(duō)了,在北京西郊還(hái)發生(shēng)了搶劫案,我們有(yǒu)責任。市政府一定要把北京的社會(huì)治安和(hé)政治情況搞得(de)像玻璃闆、水(shuǐ)晶石、鏡子一樣清楚”。

為(wèi)此,北京市公安局狠抓基層基礎工作(zuò),相繼提出了社會(huì)面控制(zhì)和(hé)對敵情摸底的工作(zuò)思路,明(míng)确了派出所戶籍民警的設置。為(wèi)此,廣大(dà)戶籍民警走街(jiē)串巷深入管片兒,發動群衆開(kāi)展群防群治工作(zuò),使北京的治安基礎工作(zuò)邁上(shàng)了新的台階。

其中,為(wèi)深入細緻地做(zuò)好戶籍管理(lǐ)基礎工作(zuò),派出所戶籍民警首先對自己管片兒的每一個(gè)人(rén)的基本情況做(zuò)到“四知”,即知姓名、知相貌特征、知曆史、知現實表現。随後,全市戶籍民警中湧現出大(dà)批基礎工作(zuò)做(zuò)得(de)好的“百家(jiā)熟”。

這可(kě)謂早期公安機關探索規範執法的一個(gè)縮影(yǐng)。

為(wèi)全面落實依法治國基本方略,切實維護社會(huì)公平正義,2005年5月開(kāi)始,中央政法委統一部署,在全國政法機關開(kāi)展了“規範執法行(xíng)為(wèi),促進執法公正”專項整改活動,集中整改執法不規範的突出問題。

2008年以來(lái),公安機關針對人(rén)民群衆反映強烈的執法問題,持續開(kāi)展執法規範化建設,在提高(gāo)執法主體(tǐ)素質、完善執法制(zhì)度機制(zhì)、強化執法監督管理(lǐ)、規範執法辦案場(chǎng)所等方面采取措施,努力實現嚴格規範公正文明(míng)執法。

同年9月,公安部黨委确定了以推進信息化建設、加強執法規範化建設、構建和(hé)諧警民關系為(wèi)主要內(nèi)容的“三項建設”；11月,制(zhì)定出台《關于大(dà)力加強公安機關執法規範化建設的指導意見》《全國公安機關執法規範化建設總體(tǐ)安排》,公安執法規範化建設正式在全國的公安系統內(nèi)全面開(kāi)展。

2016年5月20日,中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第二十四次會(huì)議審議通(tōng)過了《關于深化公安執法規範化建設的意見》(以下簡稱《意見》),對深化公安執法規範化建設作(zuò)出全面系統的部署,标志(zhì)着法治公安建設進入了一個(gè)新階段。

如今,距離《意見》出台已經整整兩年時(shí)間(jiān)。在中南财經政法大(dà)學法治發展與司法改革研究中心教授郭澤強看來(lái),“這份《意見》突出實戰實用實效,選取若幹最常見、最容易出問題的情形精準剖析。兩年來(lái)的規範化建設使得(de)公安執法公信力得(de)到了全面提升,更好地維護了人(rén)民群衆的合法權益”。

“一起很(hěn)小(xiǎo)的民事糾紛,處置不當可(kě)能就會(huì)演變為(wèi)大(dà)的刑事案件。”有(yǒu)着豐富基層執法經驗的湖(hú)北省監利縣公安局玉沙派出所所長段先貴認為(wèi),“《意見》從法律要求、處置流程、言行(xíng)舉止、策略技(jì)巧等方面,指導規範了我們的執法行(xíng)為(wèi),不僅讓群衆體(tǐ)會(huì)到了公平正義,對民警來(lái)說也是一種保護。”

廣東省揭陽市揭東區(qū)副區(qū)長、公安分局局長賴天鴻說,在現場(chǎng)接處警、執法執勤等關鍵環節,基層民警一直希望出台執法标準和(hé)操作(zuò)規程。“《意見》的出台,細化了執法标準和(hé)指引,為(wèi)一線民警提供了健全、完備、可(kě)操作(zuò)的執法細則,使民警執法的每個(gè)動作(zuò)、每道(dào)程序都有(yǒu)法可(kě)依,執法時(shí)心裏更有(yǒu)底了”。

《法制(zhì)日報》記者通(tōng)過采訪發現,近年來(lái),公安執法規範化建設駛入“快車(chē)道(dào)”,大(dà)到執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革,小(xiǎo)到盤查詢問的規範動作(zuò),公正逐漸融入到每個(gè)執法環節。

特别是在《意見》出台後,各級公安機關積極完善制(zhì)度标準,推進公安立法和(hé)執法制(zhì)度體(tǐ)系建設,大(dà)力推進執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革,從而避免執法随意性對公民合法權益的侵犯。

——強化公安執法制(zhì)度建設。在公安部的推動和(hé)努力下,《公安機關辦理(lǐ)刑事案件程序規定》《公安機關辦理(lǐ)行(xíng)政案件程序規定》《公安機關執法細則(第三版)》《公安機關人(rén)民警察盤查規範》《公安機關涉案财物管理(lǐ)若幹規定》等基層急需的執法制(zhì)度先後出台,為(wèi)公安執法提供了法律依據。

——全面啓動以審判為(wèi)中心的訴訟制(zhì)度改革。公安部與最高(gāo)法、最高(gāo)檢、國家(jiā)安全部、司法部聯合印發《關于推進以審判為(wèi)中心的刑事訴訟制(zhì)度改革的意見》。各地公安機關主動适應以審判為(wèi)中心的訴訟制(zhì)度改革,強化證據意識,嚴格落實對訊問全程錄音(yīn)錄像制(zhì)度,完善錯案預防機制(zhì),切實提高(gāo)取證能力。

——全面深化公安行(xíng)政審批改革。公安部全面梳理(lǐ)法定執法權力和(hé)責任,形成了公安部執法權力和(hé)責任清單,出台了簡化優化公共服務流程方便群衆辦事創業的若幹措施；各地公安機關全面梳理(lǐ)簡政放權、放管結合、優化服務改革任務落實情況,實現最大(dà)限度下放和(hé)減少(shǎo)行(xíng)政審批事項。

此外,公安部還(hái)對《公安機關執法質量考核評議規定》《公安機關人(rén)民警察執法過錯責任追究規定》進行(xíng)了全面修訂,不斷完善執法質量考評和(hé)責任追究機制(zhì)。

深化改革推動執法精細化管理(lǐ)

1959年10月,上(shàng)海電(diàn)影(yǐng)制(zhì)片廠推出了一部喜劇(jù)電(diàn)影(yǐng)《今天我休息》。影(yǐng)片講述的是派出所民警馬天民因為(wèi)熱心幫助群衆而屢次錯過與相親對象劉萍見面的機會(huì),最終他熱心助人(rén)的品質打動了劉萍的故事。

這部隻花(huā)了兩三萬塊錢(qián)拍出來(lái)的電(diàn)影(yǐng),因生(shēng)動刻畫(huà)了公安民警全心全意為(wèi)人(rén)民服務的良好形象,上(shàng)映後引起社會(huì)強烈反響,也成為(wèi)建國初期和(hé)諧警民關系的一個(gè)真實寫照。

但(dàn)一段時(shí)間(jiān)以來(lái),由于受立案制(zhì)度不健全、片面追求破案率、民警素質參差不齊等因素影(yǐng)響,公安機關存在有(yǒu)案不受、受案不立、立案不偵、違規立案、隐案瞞案等問題,直接導緻執法公信力受損、群衆滿意度下降。

除此之外,訊問錄音(yīn)錄像缺失、固定證據不足、涉案财務管理(lǐ)混亂等問題也時(shí)有(yǒu)發生(shēng),辦案民警稍有(yǒu)不慎就會(huì)陷入刑訊逼供、執法不嚴、濫用權力的輿論漩渦。

為(wèi)此,公安部于2012年12月發布新修訂的《公安機關辦理(lǐ)刑事案件程序規定》,并将“尊重和(hé)保障人(rén)權”作(zuò)為(wèi)公安刑事執法的基本任務之一,把“不得(de)強迫任何人(rén)證實自己有(yǒu)罪”和(hé)“嚴禁刑訊逼供”寫入總則。

在公安部“執法辦案場(chǎng)所規範化建設”的大(dà)背景下,北京市公安機關先行(xíng)試驗,在全國率先創建公安執法辦案管理(lǐ)中心,全方位監督執法辦案工作(zuò)。

位于北京市海澱區(qū)土井東路的海澱執法辦案管理(lǐ)中心,建築面積5000平方米,共有(yǒu)房(fáng)屋105間(jiān),依功能不同而區(qū)分設置為(wèi)執法辦案、辦公生(shēng)活、來(lái)訪接待三個(gè)區(qū)域,海澱區(qū)所有(yǒu)刑事案件的嫌疑人(rén)均在這裏完成全程的訊問工作(zuò)。

據了解,從嫌疑人(rén)來(lái)到執法辦案管理(lǐ)中心的那(nà)一刻起,就進入了視(shì)頻監控區(qū),無論是在辦案中心的樓道(dào),還(hái)是辦案過程中需要用到的候問室、訊問室、詢問室均安裝有(yǒu)監控攝像頭。全程辦案無盲區(qū),杜絕了刑訊逼供、單人(rén)訊問等違法辦案行(xíng)為(wèi)發生(shēng)。

嫌疑人(rén)在辦案區(qū)錄入真實身份之後,會(huì)佩戴一個(gè)智能手環,個(gè)人(rén)信息、案件信息、在辦案區(qū)內(nèi)的行(xíng)動軌迹,嫌疑人(rén)所有(yǒu)音(yīn)頻視(shì)頻信息均和(hé)智能手環綁定。

如今,這樣的執法辦案中心北京已經建立16家(jiā)。放眼全國,各地公安機關聚焦公安執法工作(zuò)“短(duǎn)闆”,在上(shàng)海,公安機關通(tōng)過科技(jì)智能化手段的深度運用和(hé)警務公開(kāi)倒逼執法能力提升；陝西省公安機關充分依托智能化、信息化手段,對辦案全過程實現智能化管理(lǐ)、閉環式監督；天津、河(hé)北、甯夏等地公安機關進一步開(kāi)展執法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)标準化、精細化、智能化建設。

與此同時(shí),公安機關還(hái)嚴格規範偵查取證行(xíng)為(wèi),進一步增強科學取證能力,健全常見、多(duō)發和(hé)重大(dà)案件的證據收集、固定工作(zuò)指引,明(míng)确非法證據排除、瑕疵證據補強的範圍、程序及标準。

目前,浙江、安徽、江蘇、河(hé)北等地已将證據标準規則嵌入刑事案件一體(tǐ)化辦案平台中。

實踐證明(míng),深化執法規範化建設不僅是做(zuò)好新形勢下公安工作(zuò)的迫切需要,也是落實全面深化公安改革的迫切需要。

在深化公安執法規範化建設進程中,全國公安機關強化科技(jì)支撐,推動執法規範化基礎建設向精細化、智能化方向發展,以“陽光警務”倒逼執法管理(lǐ)效能提升,确保辦案質量和(hé)執法公正。

為(wèi)此,貴陽市公安交通(tōng)管理(lǐ)局創造性地推出了“數(shù)據鐵(tiě)籠”:外勤民警每天上(shàng)下班,都要拍照上(shàng)傳,系統會(huì)自動顯示時(shí)間(jiān)地點,判斷是否遲到早退。上(shàng)班期間(jiān),民警所有(yǒu)的活動軌迹和(hé)執法活動,都會(huì)通(tōng)過GPS定位系統和(hé)執法記錄儀完整地收集到系統中。如果民警沒有(yǒu)按照執法規範開(kāi)展工作(zuò),系統會(huì)自動向其本人(rén)和(hé)上(shàng)級領導、督察部門(mén)推送預警。

福建省漳州市公安局副局長許佳告訴記者,該局要求行(xíng)政案件要做(zuò)到100%在網上(shàng)辦理(lǐ),進行(xíng)實時(shí)監控和(hé)網上(shàng)全程監督,建立健全民警行(xíng)政執法電(diàn)子檔案,提高(gāo)公安機關執法辦案和(hé)執法監督的信息化水(shuǐ)平。

山(shān)東省德州市公安局積極推行(xíng)刑事案件“兩統一”機制(zhì),由法制(zhì)部門(mén)統一審核把關、統一提捕移訴,建立執法辦案閉環管理(lǐ)系統,實現案件辦理(lǐ)全鏈條體(tǐ)內(nèi)循環、全覆蓋系統控制(zhì)、全環節預警防範、全警化監督管理(lǐ)。

黨的十八大(dà)以來(lái),從将“尊重和(hé)保障人(rén)權”作(zuò)為(wèi)公安刑事執法的基本任務之一,到全國12萬名民警參加首次公安機關人(rén)民警察高(gāo)級執法資格考試,執法規範化建設紮實穩步推進,升華着每一名民警的執法理(lǐ)念和(hé)方式,在法治中國進程中寫下了濃墨重彩的一筆。

通(tōng)過幾年的努力,全國公安機關執法規範化建設逐漸形成濃厚氛圍,公安隊伍的法治觀念明(míng)顯提升,執法制(zhì)度體(tǐ)系基本形成,執法辦案場(chǎng)所規範化改造普遍完成,執法管理(lǐ)體(tǐ)系初步形成,執法質量和(hé)執法公信力有(yǒu)了進一步提升。

依法履職續寫法治公安新篇章

在2019年1月15日至16日召開(kāi)的中央政法工作(zuò)會(huì)議上(shàng),中共中央總書(shū)記、國家(jiā)主席、中央軍委主席習近平指出,要聚焦人(rén)民群衆反映強烈的突出問題,抓緊完善權力運行(xíng)監督和(hé)制(zhì)約機制(zhì),堅決防止執法不嚴、司法不公甚至執法犯法、司法腐敗。

一天後的全國公安廳局長會(huì)議上(shàng),公安部黨委書(shū)記、部長趙克志(zhì)再次強調,要緊扣法治公安建設目标,深入推進執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革,更加注重運用法治思維和(hé)法治方式維護穩定、化解矛盾、破解難題,着力提升公安機關執法公信力。

5月27日至28日,全國公安機關執法規範化建設推進會(huì)在江蘇南京召開(kāi)。會(huì)議強調,當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期,全國公安機關深化執法規範化建設要積極适應深化全面依法治國實踐新形勢,以全面建設法治公安為(wèi)目标,以深化執法規範化建設為(wèi)主線,以推進執法權力運行(xíng)機制(zhì)改革為(wèi)動力,全面落實嚴格規範公正文明(míng)執法要求,更好地促進社會(huì)公平正義、維護人(rén)民合法權益。

公平正義是政法工作(zuò)的生(shēng)命線,司法機關則是維護社會(huì)公平正義的最後一道(dào)防線。深化公安執法規範化建設既是民心所向,也是全面深化公安改革,加強公安隊伍建設的內(nèi)在要求。

對于公安執法工作(zuò)存在的一些(xiē)問題,江西省萬年縣公安局負責人(rén)曾撰文分析稱:一是執法理(lǐ)念陳舊(jiù),存在“重打擊輕保護”“重處罰輕教育”“重實體(tǐ)輕程序”的思想；二是趨利執法較多(duō),有(yǒu)經濟利益的案子争着辦、搶着辦,而對一些(xiē)無利可(kě)圖的案件則避之不及；三是濫用強制(zhì)措施,把刑事拘留作(zuò)為(wèi)辦理(lǐ)刑事案件的首要啓動程序；四是越權執法嚴重,大(dà)量參與諸如計(jì)劃生(shēng)育清查、城建拆遷等非警務活動；五是執法方式不當,一些(xiē)民警特權思想嚴重,侵犯當事人(rén)的權利。

記者采訪中還(hái)發現,群衆對公安執法工作(zuò)的一些(xiē)非議,也導緻部分基層民警容易陷入“執法困境”:一邊是面對各種社會(huì)矛盾,不能不作(zuò)為(wèi)；另一邊是人(rén)手一部手機,又擔心不當作(zuò)為(wèi)引發輿情。

第一次警告、第二次警告、第三次警告無效,無關人(rén)員請(qǐng)走開(kāi),警察開(kāi)始執法……從口頭傳喚,到連續3次警告,再到執法方式升級。2018年5月,一段上(shàng)海警察街(jiē)頭執法的視(shì)頻走紅,被網友(yǒu)稱為(wèi)“教科書(shū)式執法”。

近年來(lái),随着執法規範化水(shuǐ)平的不斷提升,公安機關執法形象正悄然發生(shēng)着變化。上(shàng)海、遼甯、江蘇等地紛紛出現“教科書(shū)式執法”,其背後反映出民警執法标準越來(lái)越明(míng)确,要求越來(lái)越細緻。

與此同時(shí),暴力抗法、襲警等侵犯民警執法權益的事件時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。一些(xiē)民警在執法過程中“一讓再讓、委曲求全”,甚至多(duō)次出現“民警跪地執法”的尴尬局面。

權威數(shù)據統計(jì),近40年來(lái),全國共有(yǒu)1.3萬餘名民警因公犧牲。2013年至2017年的5年裏,全國公安民警因公犧牲2003人(rén),因公負傷或緻殘2.5萬人(rén)。其中,2017年犧牲361人(rén),平均年齡隻有(yǒu)43.5歲。這些(xiē)流血犧牲有(yǒu)相當一部分是由于民警在執法執勤過程中受到暴力襲擊、報複傷害、妨害阻礙所造成的。

僅2017年,各級警務督察部門(mén)就受理(lǐ)核查侵害民警執法權益案(事)件1.3萬起,處理(lǐ)侵害行(xíng)為(wèi)人(rén)1.8萬名,為(wèi)1.6萬名民警提供救濟、恢複名譽、挽回損失。

2018年年底,公安部發布《公安機關維護民警執法權威工作(zuò)規定》(以下簡稱《規定》),給基層民警送上(shàng)一份新年大(dà)禮,為(wèi)民警依法履職撐腰打氣。

記者梳理(lǐ)發現,《規定》首次明(míng)确維護被侵犯民警執法權威的10種情形,根據民警執法中遇到的侵害實際,加入被車(chē)輛(liàng)沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的、被惡意投訴、炒作(zuò)的、本人(rén)及其近親屬個(gè)人(rén)隐私被侵犯的等情形,針對性很(hěn)強。

《規定》明(míng)确,民警依法履職對公民、法人(rén)或者其他組織合法權益造成損害的,民警個(gè)人(rén)不承擔法律責任,由其所屬公安機關按照國家(jiā)有(yǒu)關規定對造成的損害給予補償。公安機關應當嚴格依法依規開(kāi)展執法過錯責任追究工作(zuò),非因法定事由、非經法定程序,不得(de)對民警采取停止執行(xíng)職務、禁閉等措施,不得(de)作(zuò)出處分或者免職、降職、辭退等處理(lǐ)。

“執法規範化是對執法權威的維護,也是對民警最好的保護。”中國人(rén)民公安大(dà)學警務改革與發展研究中心主任魏永忠教授坦言,過去受到個(gè)别暴力執法等不規範行(xíng)為(wèi)影(yǐng)響,加上(shàng)網上(shàng)炒作(zuò)和(hé)推波助瀾,公衆對民警執法存在一定誤解。随着社會(huì)的發展,“關門(mén)執法”幾乎不可(kě)能,鏡頭下執法正逐步成為(wèi)常态。

一項項有(yǒu)力的改革舉措、一條條規範的執法記錄、一張張優異的成績單……新時(shí)代,全國公安機關以改革創新的精神和(hé)敢于擔當的勇氣,踏着公安執法規範化建設的堅實腳步,正朝着法治公安建設的目标奮勇前進。