今後，不管交通(tōng)還(hái)是社區(qū)，派出所民警都能管。從上(shàng)海公安機關獲悉，今年1月起，上(shàng)海市公安局在全市400個(gè)派出所全面實施一線綜合執法勤務，最大(dà)限度實現基層警力的統籌使用、警務資源的高(gāo)效運作(zuò)。

所謂“一線綜合執法勤務”，實際是打破警種界限，基層民警變身“全科警察”。

今後，這種嶄新的公安勤務模式将給上(shàng)海的城市安全治理(lǐ)帶來(lái)哪些(xiē)變化？

“淡化警種意識，強化警察意識，可(kě)以讓警務資源在時(shí)間(jiān)和(hé)空(kōng)間(jiān)上(shàng)達到最優分布和(hé)集約使用。”市公安局有(yǒu)關負責人(rén)表示，實施一線綜合執法是全面深化公安改革、推進智慧公安建設的現實需要，将有(yǒu)助于解決基層一線警力不足、分工過細等問題，使公安派出所更好地承擔起保一方平安的職責使命。

打造綜合性戰鬥實體(tǐ)

“屬地主戰就是要将我們派出所打造成一個(gè)綜合性戰鬥實體(tǐ)。”寶山(shān)顧村派出所張華介紹說，“這樣的模式讓基層派出所勤務更自主、更科學。”派出所可(kě)按照社區(qū)、樓宇（單位）、街(jiē)面、窗口、辦案等勤務需要，因地制(zhì)宜設定勤務模式、優化警力配置，實現基層警務資源在時(shí)間(jiān)、空(kōng)間(jiān)上(shàng)的最優分布，全面提升綜合服務水(shuǐ)平和(hé)效能。

“一線綜合執法徹底打破以往基層民警‘一人(rén)一崗一分工’的職責細分，将社區(qū)民警、交警等一線執法力量有(yǒu)效整合。”張華表示，老百姓有(yǒu)事找警察就可(kě)以了，不用考慮警種分工。

遇到一線綜合執法民警無法完成處置的任務，怎麽辦？

目前上(shàng)海市公安機關執法勤務民警被統一劃分為(wèi)一線綜合執法、後台專業執法兩大(dà)類。警情将第一時(shí)間(jiān)就近推送給一線綜合執法民警處置，依據緊迫性和(hé)複雜度不同，由後台專業執法民警梯次遞進支援，解決現場(chǎng)執法無法解決的疑難雜症。

去年，這種遞進執法模式已在6個(gè)分局試點，運作(zuò)效果逐步顯現，試點地區(qū)派出所警力平均增加12.3%、交通(tōng)類110警情現場(chǎng)處置效率同比提升18%。

一線綜合執法民警不僅僅承擔着交通(tōng)、巡邏等職能，更是社區(qū)平安建設的組織者。上(shàng)海全市公安機關将進一步強化一線綜合執法民警平安建設組織者定位，深化派出所民警兼任居（村）黨組織副書(shū)記、綜治工作(zuò)站(zhàn)副站(zhàn)長機制(zhì)，進一步融入社區(qū)基層社會(huì)治理(lǐ)，推動共建共治共享社區(qū)治理(lǐ)格局。

經初步統計(jì)，一線綜合執法後，上(shàng)海全市共計(jì)1800餘名民警、4600餘名輔警根據“人(rén)随事轉”的原則下沉派出所。

目前，上(shàng)海全市早晚高(gāo)峰崗位數(shù)達到1393個(gè)，街(jiē)面見警率、民警管事率明(míng)顯提升，全市交通(tōng)類、治安類110警情同比分别下降35.4%、42.6%，轄區(qū)治安秩序、道(dào)路交通(tōng)秩序總體(tǐ)向好，取得(de)了“1+1>2”的效果。

協同治理(lǐ)模式紮根落地

目前，上(shàng)海全市8600餘個(gè)封閉式小(xiǎo)區(qū)、1800餘個(gè)開(kāi)放式社區(qū)、2800餘個(gè)樓宇（單位）已建成智能安防設施，對各類風險，實現了“感知、研判、指揮、處置”四個(gè)環節的閉合運行(xíng)，構建形成研判多(duō)維、精準指揮智能指揮調度模式。

“哪裏最擁堵，哪裏有(yǒu)隐患，一線綜合執法民警就出現在哪裏。”黃浦公安分局半淞園派出所王毅剛介紹。派出所綜合指揮室都能以“可(kě)視(shì)化、智能化、實時(shí)化”呈現，同步實現了警情實時(shí)撒點、警力精準定位、就近推送處置、在線提供支撐，并按照處置預案體(tǐ)系，按需調動專業執法民警梯次遞進支援。

據統計(jì)，一線綜合執法全域推開(kāi)，警情到場(chǎng)時(shí)間(jiān)平均縮短(duǎn)20%，警情處置時(shí)間(jiān)平均縮短(duǎn)35%。

智慧警務還(hái)将進一步推動部門(mén)協同治理(lǐ)模式。

“建築工地上(shàng)的噪音(yīn)擾民情況，光是警察出動‘治标不治本’，需要多(duō)個(gè)部門(mén)協同治理(lǐ)才有(yǒu)效果！”據悉，上(shàng)海全年110報警呼入量約1200萬，其中60%是非警務類信息。

現在，綜合指揮室同步對接政府部門(mén)城市運行(xíng)管理(lǐ)中心，智能感知後将市民報警求助（110、12345）等不同渠道(dào)獲取的風險隐患信息彙聚到一起，精準研判、分類推送，推動城管執法、市場(chǎng)監管、綠化市容等執法隊伍整合，努力實現“7×24”小(xiǎo)時(shí)值守響應，各部門(mén)依責響應、通(tōng)力協作(zuò)，及時(shí)解決群衆訴求。

政務服務更優質更便民

“居然家(jiā)門(mén)口的派出所就能辦理(lǐ)出入境業務，真的好方便。”寶山(shān)顧村居民吳先生(shēng)表示。為(wèi)讓群衆在家(jiā)門(mén)口就近辦理(lǐ)公安業務，上(shàng)海公安機關積極探索“前台綜合受理(lǐ)、後台專業支撐、業務深度融合、數(shù)據網上(shàng)流轉”工作(zuò)模式，在全市268家(jiā)派出所建設“綜合窗口”，實現戶政、治安、出入境、交警等高(gāo)頻業務的“跨警種”綜合性辦理(lǐ)功能，實現群衆辦事從“找警種”到“找警察”的轉變。據悉，今年全市400家(jiā)派出所将全面建成“綜合窗口”。

圍繞調整優化辦事流程等問題，上(shàng)海公安機關取消了438份不合理(lǐ)的辦事材料，允許134份非關鍵性材料容缺受理(lǐ)、審批，累計(jì)歸集21類5700多(duō)萬張電(diàn)子證照（約占全市總量的60%），減少(shǎo)群衆要求提交紙質證明(míng)的事項數(shù)量，辦事材料平均減少(shǎo)52%，辦理(lǐ)時(shí)限平均減少(shǎo)58%。

目前，市公安局已将全部71個(gè)審批事項和(hé)67個(gè)服務事項接入“一網通(tōng)辦”總門(mén)戶，其中戶籍證明(míng)開(kāi)具、出入境記錄查詢等75項實現“零跑動”辦理(lǐ)，其他63項也均實現隻跑一次就能辦成。此外，172項個(gè)人(rén)常見業務接入“随申辦”APP，222項事項接入“随申辦”小(xiǎo)程序，方便群衆随時(shí)随手辦理(lǐ)。