近日，國務院任免國家(jiā)工作(zuò)人(rén)員。任命劉烈宏為(wèi)國家(jiā)數(shù)據局局長。他成為(wèi)國家(jiā)數(shù)據局成立後首任局長。

劉烈宏此前為(wèi)中國聯合網絡

通(tōng)信集團有(yǒu)限公司董事長、黨組書(shū)記

當前，數(shù)據已經成為(wèi)數(shù)字經濟時(shí)代的基礎性資源、重要生(shēng)産力和(hé)關鍵生(shēng)産要素，正在引發新型社會(huì)經濟形态的變革，帶動“數(shù)據生(shēng)産力”快速發展。2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì)審議通(tōng)過的《黨和(hé)國家(jiā)機構改革方案》提出，組建國家(jiā)數(shù)據局。組建國家(jiā)數(shù)據局有(yǒu)利于解決數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)職責多(duō)頭管理(lǐ)、交叉分散問題，更好協調推進數(shù)據基礎制(zhì)度建設，統籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會(huì)規劃和(hé)建設。黨的十八大(dà)以來(lái)，部分地方政府已先行(xíng)探索成立數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機構，深入比較分析國家(jiā)數(shù)據局與省級數(shù)據局機構設置和(hé)職責配置對應關系，對于理(lǐ)解和(hé)把握數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機構職能重塑具有(yǒu)重要意義。

統籌數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi)發利用

職責範圍聚焦在數(shù)字經濟和(hé)數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi)發利用方面。國家(jiā)數(shù)據局集中于數(shù)字中國建設頂層設計(jì)和(hé)統籌協調、數(shù)字經濟發展、數(shù)據資源管理(lǐ)等方面的職責，保持現有(yǒu)數(shù)據安全、行(xíng)業數(shù)據監管、信息化發展、數(shù)字政府建設現行(xíng)工作(zuò)格局總體(tǐ)穩定。本輪機構改革後，中央網信辦統籌推進信息化發展和(hé)網絡數(shù)據安全監管的主要職責沒有(yǒu)變，國務院辦公廳統籌推進數(shù)字政府建設的職責沒有(yǒu)變，工信部推進網絡強國建設、電(diàn)子信息制(zhì)造業、軟件業行(xíng)業管理(lǐ)，以及推動工業化和(hé)信息化融合的職責沒有(yǒu)變。因此，組建國家(jiā)數(shù)據局是在保持數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)職責總體(tǐ)穩定前提下，遵循适度調整、穩中求進原則，在數(shù)字經濟和(hé)數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi)發利用方面優化數(shù)據管理(lǐ)機構和(hé)職責體(tǐ)系的一次重要嘗試。

機構屬性為(wèi)部委管理(lǐ)的國家(jiā)局。将國家(jiā)數(shù)據局設置為(wèi)國家(jiā)發改委管理(lǐ)的國家(jiā)局，有(yǒu)利于加強對數(shù)字中國、數(shù)字經濟和(hé)數(shù)字社會(huì)各項工作(zuò)的統籌協調，确保國家(jiā)數(shù)據局正确完整履行(xíng)職責。部委管理(lǐ)的國家(jiā)局是負責國家(jiā)某方面工作(zuò)的行(xíng)政管理(lǐ)機關，具有(yǒu)相對獨立性。國家(jiā)數(shù)據局承擔的九項職責中，六項屬于頂層設計(jì)和(hé)統籌協調類宏觀管理(lǐ)職責。國家(jiā)發改委作(zuò)為(wèi)宏觀管理(lǐ)和(hé)經濟綜合部門(mén)，權威性和(hé)統籌協調能力較強，由國家(jiā)發改委管理(lǐ)國家(jiā)數(shù)據局是确保新設機構完整履行(xíng)職責的務實改革舉措。

職責履行(xíng)的重點是加強宏觀管理(lǐ)。國家(jiā)數(shù)據局九項主要職責來(lái)源于中央網信辦和(hé)國家(jiā)發改委，絕大(dà)部分為(wèi)統籌協調類宏觀管理(lǐ)職責，承擔的具體(tǐ)管理(lǐ)職責如組織實施國家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略、推進數(shù)據要素基礎制(zhì)度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等在推動數(shù)字經濟發展中發揮基礎性、引領性作(zuò)用。數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)的微觀管理(lǐ)職責方面，網絡數(shù)據監管仍然由網信辦、工信部等部門(mén)履行(xíng)，對大(dà)數(shù)據産業及相關的軟件服務業、通(tōng)信業的行(xíng)業管理(lǐ)職責依然由工信部門(mén)履行(xíng)。由此可(kě)見，國家(jiā)數(shù)據局職責履行(xíng)的重點并非數(shù)據安全監管等微觀管理(lǐ)事項，而是強化對數(shù)字中國建設的戰略規劃和(hé)統籌協調。

統籌推進我國數(shù)字經濟規劃和(hé)建設

省級數(shù)據局機構設置和(hé)職能配置形成了數(shù)據綜合治理(lǐ)型、數(shù)字政府建設引領型、數(shù)字經濟發展驅動型三種主要模式。數(shù)據綜合治理(lǐ)型數(shù)據局統籌信息化建設、大(dà)數(shù)據相關産業發展和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)職能、數(shù)字政府建設、公共數(shù)據彙聚共享應用、數(shù)據流通(tōng)交易等基礎制(zhì)度建設、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據安全體(tǐ)系建設等職責，實現數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)職責在省級層面高(gāo)度集中。數(shù)字政府建設引領型數(shù)據局側重于信息化建設、電(diàn)子政務、“互聯網+”政務服務、政務信息系統整合等政務管理(lǐ)職能，一般不承擔統籌數(shù)字經濟、大(dà)數(shù)據産業發展及行(xíng)業管理(lǐ)職能。數(shù)字經濟發展驅動型數(shù)據局側重統籌數(shù)字經濟發展和(hé)信息化建設，圍繞數(shù)字基礎制(zhì)度建設和(hé)數(shù)據要素市場(chǎng)化履行(xíng)數(shù)據管理(lǐ)職責，促進大(dà)數(shù)據産業健康發展，推動政務信息系統和(hé)公共數(shù)據互聯開(kāi)放共享。

在機構設置上(shàng)，國家(jiā)數(shù)據局的機構規格彰顯了通(tōng)過數(shù)字經濟驅動發展的改革目标。以推動數(shù)字經濟發展為(wèi)主要職責的省級數(shù)據局一般設置為(wèi)省發改委管理(lǐ)的副廳級機構，代表性機構是福建省發改委管理(lǐ)的福建省大(dà)數(shù)據管理(lǐ)局。考慮到各地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、産業結構和(hé)數(shù)據管理(lǐ)基礎差異明(míng)顯，現有(yǒu)數(shù)據綜合治理(lǐ)型、數(shù)字政府建設引領型和(hé)數(shù)字經濟發展驅動型省級數(shù)據局的機構設置遵循因地制(zhì)宜原則，體(tǐ)現了地方機構職能配置的自主權。

在職能配置上(shàng)，省級大(dà)數(shù)據局和(hé)國家(jiā)數(shù)據局主要職責基本對應，而且職責整合集中程度較高(gāo)。經梳理(lǐ)比較國家(jiā)數(shù)據局九項職責與具有(yǒu)代表性的省級數(shù)據局“三定”規定發現，各類型省級數(shù)據局與國家(jiā)數(shù)據局主要職責基本對應。省級數(shù)據局職責整合集中力度較大(dà)，普遍承擔統籌信息化發展職責，集中履行(xíng)數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會(huì)建設職責。

持續優化數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機構職責體(tǐ)系

持續優化數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機構職能體(tǐ)系，既要立足當下結合實際合理(lǐ)設置地方數(shù)據管理(lǐ)機構，又要着眼于全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)，注重解決數(shù)字中國建設事關長遠的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)問題，為(wèi)推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化、構築國家(jiā)發展新優勢創造有(yǒu)利條件。

持續優化數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機構職能運行(xíng)機制(zhì)。由于國家(jiā)層面信息化建設、數(shù)據安全、産業發展、數(shù)字政府等職責仍然由多(duō)個(gè)部門(mén)分别履行(xíng)，必須健全數(shù)字中國建設決策議事協調機制(zhì)，高(gāo)位統籌數(shù)字政府、數(shù)字經濟和(hé)數(shù)字社會(huì)建設，完善數(shù)據管理(lǐ)領域科學領導和(hé)決策、有(yǒu)效管理(lǐ)和(hé)執行(xíng)的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，更好實現跨部門(mén)協同。借鑒地方成功經驗建立數(shù)據管理(lǐ)議事協調機構，承擔頂層設計(jì)、統籌協調、整體(tǐ)推進和(hé)督促落實等職責，推動數(shù)據管理(lǐ)相關部門(mén)各司其職、各盡其職、有(yǒu)序協同。進一步理(lǐ)順主管部門(mén)和(hé)數(shù)據局的職責關系。主管部門(mén)與數(shù)據局要實現職責互補，主管部門(mén)發揮機構規格高(gāo)、協調能力強的優勢加強對數(shù)據管理(lǐ)工作(zuò)的統籌協調，數(shù)據局作(zuò)為(wèi)部門(mén)管理(lǐ)機構發揮專業性、執行(xíng)力的優勢推動數(shù)據管理(lǐ)決策部署落實落地。

更好統籌發展和(hé)安全，提高(gāo)數(shù)據管理(lǐ)法治化水(shuǐ)平。數(shù)據安全是數(shù)字中國建設的生(shēng)命線。當前，數(shù)字經濟發展、數(shù)字政府建設與數(shù)據安全監管執法由不同部門(mén)履行(xíng)職責，迫切需要加強協調聯動，更好統籌數(shù)據發展和(hé)安全。為(wèi)解決數(shù)據安全監管執法職責配置不夠明(míng)确問題，應當持續優化數(shù)據安全監管執法體(tǐ)制(zhì)，堅持一類事項原則上(shàng)由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上(shàng)由一個(gè)部門(mén)負責，厘清地方網信辦和(hé)工信部門(mén)在數(shù)據安全監管方面的職責邊界，厘清地方網信辦與公安部門(mén)在數(shù)據安全執法方面的職責邊界，減少(shǎo)多(duō)頭監管執法。統籌整合地方網信、公安、數(shù)據管理(lǐ)等部門(mén)針對企業開(kāi)展的數(shù)據安全監督檢查、檢測評估和(hé)攻防演練，在确保安全的前提下為(wèi)企業發展減輕負擔。

在地方試點基礎上(shàng)探索數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)大(dà)部門(mén)體(tǐ)制(zhì)。在省級層面按照職責明(míng)确、依法行(xíng)政要求，由中央授權有(yǒu)條件的地方開(kāi)展更大(dà)範圍集中數(shù)字行(xíng)政管理(lǐ)職權改革試點，整合相關職能設置綜合性機構，統一履行(xíng)信息化發展、數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會(huì)建設職責、大(dà)數(shù)據産業發展管理(lǐ)和(hé)數(shù)據安全監管執法職責。在市級層面加強黨政機構職能統籌，探索由一個(gè)黨政合署辦公機構統一履行(xíng)數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)全部職責，整合優化力量資源提高(gāo)數(shù)據安全監管執法效能。遵循全面深化改革頂層設計(jì)與基層探索有(yǒu)機互動的基本規律，在地方試點取得(de)成效後根據形勢任務需要适時(shí)考慮組建更高(gāo)層級的國家(jiā)數(shù)據資源管理(lǐ)委員會(huì)，為(wèi)推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化提供有(yǒu)力支撐。

來(lái)源：學習時(shí)報